【正文】 力發(fā)展極不平衡。(三)校際不均衡。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)背景。一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)老師在批改作業(yè)時(shí)，面對(duì)后進(jìn)生一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，都應(yīng)予以鼓勵(lì)；對(duì)于學(xué)生在課堂上表現(xiàn)出來的創(chuàng)新性思維，盡管還有待于完善，也要進(jìn)行鼓勵(lì)表揚(yáng)。幫助學(xué)習(xí)方面有困難的學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。這類學(xué)生受家庭環(huán)境的影響，往往心里很自卑，心理壓力很大，對(duì)學(xué)生健康成長極為不利。除此之外，學(xué)校還應(yīng)建立考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，要求教師本人要制定切實(shí)可行的規(guī)劃或計(jì)劃，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)定期限內(nèi)達(dá)到骨干教師的水平。為每個(gè)教師建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各班級(jí)處在同一條起跑線上。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，就將各種活動(dòng)流于形式，不能從根本上起到育人的作用。建立教師培訓(xùn)制度和交流制度。因此實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)是重要一環(huán)。所以要想實(shí)現(xiàn)《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中所提出的均衡發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵就在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要步驟。通過調(diào)研筆者認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展?！都质≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了“加大投入，加快薄弱學(xué)校建設(shè)，保證每所學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展規(guī)劃。二、提高執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的前提除了通過經(jīng)費(fèi)投入使各校辦學(xué)的物質(zhì)條件達(dá)到均衡以外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展的重要前提。提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的執(zhí)政能力，一是選聘班子成員的工作要逐漸實(shí)現(xiàn)民主化，二是建立校長交流制度，定期進(jìn)行會(huì)議交流或人員異校交流，異校交流必須具有針對(duì)性地進(jìn)行，且不能 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搞短期交流，必須進(jìn)行長期交流（至少一年以上）。學(xué)科教研組既是教學(xué)活動(dòng)交流的平臺(tái)，又是深入開展教育教學(xué)科學(xué)研究的主力軍。按照目前課程設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)，許多教育教學(xué)活動(dòng)無固定時(shí)間開展，各校都面臨著“課程表超負(fù)荷”狀態(tài)。哪個(gè)老師有名氣，就想盡一切辦法讓子女進(jìn)入那個(gè)班級(jí)。作為學(xué)校的管理者面對(duì)學(xué)生家長擇校、擇師問題，應(yīng)深刻意識(shí)到加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性和教師專業(yè)化成長均衡發(fā)展的重要性。再加上地域經(jīng)濟(jì)狀況的影響，欲實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展存在著一定困難。正確對(duì)待父母離異的所帶來的家庭生活問題，放下思想包袱，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)生活的信心。每天的作業(yè)也要?jiǎng)澐秩齻€(gè)層次，要求學(xué)生根據(jù)自己的層次完成作業(yè)，對(duì)于超過本層次完成作業(yè)者，予以表揚(yáng)鼓勵(lì)。為了鞏固提高我國的義務(wù)教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。造成我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長期的任務(wù),因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。（一）深化綜合改革，提升治理水平各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機(jī)制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。各地落實(shí)國家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平各級(jí)政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。天津市注重優(yōu)秀校長隊(duì)伍和教師對(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來了希望。天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。【分析】一、機(jī)制的創(chuàng)新國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家當(dāng)前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識(shí)。針對(duì)這一制度，最典型的實(shí)例就是關(guān)于國務(wù)院提出的：加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。這樣在良性循環(huán)之下，國家政府出臺(tái)的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國家、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。接下來，我想結(jié)合第一、第二大點(diǎn)，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)小想法。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因?yàn)槌青l(xiāng)師資水平差異太大。而可喜的是，這次會(huì)議中，教育部有提到要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生，也包括我們家長的信息素養(yǎng)。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展薄弱學(xué)校學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。很多例子都可以說明，比如2007年的統(tǒng)計(jì)：我們國家較發(fā)達(dá)的某個(gè)地區(qū)省會(huì)城市，小學(xué)的平均經(jīng)費(fèi)是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說明我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大，這是國家的一個(gè)基本國情。一個(gè)政策的制定與實(shí)施肯定能對(duì)我們國家的教育事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，而一個(gè)社會(huì)本來就是在不斷摸索與探險(xiǎn)中一步一步進(jìn)步、發(fā)展以及繁榮起來的。這個(gè)問題的解決因?yàn)槭且粋€(gè)過程，在我們國家目前實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個(gè)省之間財(cái)力，以經(jīng)濟(jì)為主的巨大差異就必然帶來對(duì)教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國家對(duì)中西部的重視會(huì)逐步的縮小，但是可能會(huì)有一個(gè)比較長的過程。其次是“教師配置”問題，我認(rèn)為以下五個(gè)小策略可以考慮考慮。（二）城鄉(xiāng)差距第二塊內(nèi)容主要針對(duì)“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。另外，“加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個(gè)方面的措施：一方面，是從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇校現(xiàn)象。同時(shí)，在內(nèi)容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。第三個(gè)制度，建立了一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會(huì)大眾來監(jiān)督。而且雖然隔段時(shí)間國家就會(huì)出臺(tái)新的教育政策，但其實(shí)許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體有沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者有沒有真正落到實(shí)處，可能又是另外一回事兒了。加快縮小城鄉(xiāng)差距。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績突出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對(duì)象。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。2014年，均比上年增長大約1000