【正文】 全面發(fā)展的過(guò)程。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城市規(guī)劃、城市文明及社會(huì)公共服務(wù)全面推進(jìn)到農(nóng)村，把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各種配套服務(wù)延伸到農(nóng)村，可以讓農(nóng)村人口直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是基層干部群眾的創(chuàng)造，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是下活“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子這盤棋的關(guān)鍵一著。怎樣探索一條新的路徑，有效加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村社會(huì)激活，這是河南推進(jìn)現(xiàn)代化面臨的重大課題。對(duì)河南這樣的人口大省來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)，就是讓農(nóng)村人口能和城里人一樣享受均等化的社會(huì)公共服務(wù)，能夠用上自來(lái)水、天然氣，走上水泥路，用上有線電視、互聯(lián)網(wǎng)，擁有較高質(zhì)量的學(xué)校、醫(yī)院、超市，享用水沖廁所、垃圾及污水處理等。從土地資源有效利用角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要找到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配臵的結(jié)合點(diǎn)。在此前后，鄭州、平頂山、焦作、許昌、安陽(yáng)、鶴壁等地各類新型農(nóng)村社區(qū)也雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。舞鋼市張莊中心社區(qū)，請(qǐng)著名設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，白墻黛瓦，錯(cuò)落有致，與青山綠水融為一體，已成為火爆的鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)。加快土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制改革，盡快消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的障礙。突出主體，保障權(quán)益新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民這個(gè)主體，規(guī)劃布局、建設(shè)方式、監(jiān)督管理要讓老百姓全程參與，讓老百姓自己選擇，讓老百姓的權(quán)益切實(shí)得到保障，讓老百姓滿意?；?dòng)聯(lián)動(dòng)，一體運(yùn)作新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、配合方面多、影響因素復(fù)雜，黨委政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)一體運(yùn)作，服務(wù)協(xié)調(diào)、配套推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)上上下下的積極性，形成方方面面的合力，使得新型農(nóng)村社區(qū)真正成為城鎮(zhèn)化體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差距。新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。農(nóng)村人口大省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。迄今為止，河南仍有6000萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，人力資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，還能提高土地的集約節(jié)約利用，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，恪守“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”的理念?！叭齻€(gè)盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河南的探索告訴我們，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬(wàn)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，用鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。工作機(jī)制上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，但城鄉(xiāng)發(fā)展到什么程度才能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局，需要一個(gè)明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志可以從以下幾個(gè)方面來(lái)衡量。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)有較大提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)文明建設(shè)有極大提高的同時(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村精神文明的建設(shè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)園區(qū)互動(dòng)。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民盡量往中心鎮(zhèn)、中心村集中；探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償和有償退出機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地供應(yīng)方式；因地制宜地分別采取拆遷新建、整理改建、環(huán)境整治、遷村移民等模式，整治舊宅基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)全面完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。Ⅲ期規(guī)劃建房400戶，主要靠發(fā)揮社區(qū)設(shè)施齊全、功能完備的輻射帶動(dòng)作用，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。通過(guò)積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和完善基 1層治理機(jī)制，把“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”作為社區(qū)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，依靠全新的服務(wù)理念和村民自治解決社區(qū)建設(shè)中各種疑難問(wèn)題。因地制宜，產(chǎn)業(yè)同步。依托七堰社區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光、特色的規(guī)模產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的陜南民居、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)雅的居住環(huán)境、便捷的交通條件，精心籌劃建設(shè)以“觀七堰自然風(fēng)光，游七堰花園社區(qū)，飲七堰富硒綠茶，品七堰農(nóng)家菜肴，購(gòu)七堰農(nóng)副產(chǎn)品”為賣點(diǎn)“七堰一日鄉(xiāng)村游”。即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌工農(nóng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出如下意見(jiàn)和建議：一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)合理建設(shè)新農(nóng)村寧陜縣城區(qū)發(fā)展日新月異，職工住宅寬敞漂亮，但是，由于前幾年城區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了住房布局無(wú)序、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。一是大力加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。按照“效益優(yōu)先，區(qū)域特色，示范輻射，龍頭帶動(dòng)”的思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)縣城輸變電站建設(shè)，積極爭(zhēng)取城區(qū)電網(wǎng)改造；進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，不斷提高供電質(zhì)量。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施惠及農(nóng)民群眾的五大保障制度建設(shè)：一是征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。確保困難群眾溫飽無(wú)憂，對(duì)不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實(shí)行救助。使城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，共享現(xiàn)代文明和基本社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化；使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展一體化。力爭(zhēng)全年完成勞務(wù)輸出萬(wàn)人以上。要摸清底子，采取措施，幫助協(xié)會(huì)提高層次、完善功能、加強(qiáng)管理，使之真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)的有效組織?？傊?，根據(jù)各地情況，采取多種辦法，千方百計(jì)保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。，確保失地農(nóng)民的生活保障隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。二是部門結(jié)合，通力協(xié)作，積極為務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，各職能部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為勞務(wù)輸出搞好服務(wù)。六、幾點(diǎn)建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各行各業(yè)，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的手段，因地制宜，重點(diǎn)突破，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。讓更多的困難群眾分享發(fā)展所帶來(lái)的成果。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無(wú)公害基地建設(shè)以及科技興農(nóng)的扶持，通過(guò)政策激勵(lì)，加強(qiáng)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改積極性。在水電開(kāi)發(fā)上，對(duì)池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級(jí)開(kāi)發(fā)思路，對(duì)外組織推介，廣泛開(kāi)展招商。在縣城建設(shè)上，主要是啟動(dòng)“五個(gè)一”工程，這就是新輔中心廣場(chǎng)至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，亮化美化城區(qū)一段河。七堰社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是實(shí)施陜南移民搬遷集中安置的樣板，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的示范點(diǎn)。我鎮(zhèn)在實(shí)施移民搬遷集中安置建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，把搬遷集中安置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施。七堰社區(qū)建設(shè)在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，設(shè)立自治建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建方案，社區(qū)建設(shè)采取“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一外觀風(fēng)格，統(tǒng)一戶型布局，統(tǒng)一建設(shè)管理，社區(qū)房屋建設(shè)采取農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，村組審核公示，社區(qū)建設(shè)管委會(huì)審批。著力打造建設(shè)新社區(qū)，讓農(nóng)民集中居住，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民持續(xù)增收，培育新農(nóng)民，讓農(nóng)民充分就業(yè)，配套新設(shè)施，讓農(nóng)民享受均等資源，實(shí)施新服務(wù)，讓農(nóng)民民主管理。降低創(chuàng)業(yè)基金門檻，鼓勵(lì)城市近郊農(nóng)民興辦集體經(jīng)濟(jì)或觀光農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)、文化休閑事業(yè)，利用地方山水特色，打造特色旅游。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來(lái)抓，努力緩解農(nóng)村學(xué)校師資緊缺問(wèn)題；建立城鄉(xiāng)一體的教育體系，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”工程。以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念和思想。通過(guò)農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)或參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)組織形式發(fā)生重大變化，以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以商品化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。在城鄉(xiāng)銜接、對(duì)接、融合的工作機(jī)制和工作體系上下工夫，建立健全和完善城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接、有效銜接、相互融合的工作機(jī)制，逐漸打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立的工作體系，實(shí)