【正文】 步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。股份公司為資本運行機構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運行機構(gòu)，負(fù)責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊伍非常穩(wěn)定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。紹興市諸暨市還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。第一篇：浙江民辦教育考察報告浙江臺州、紹興民辦教育考察報告市教育局民辦教育考察組（2004年10月8日）為了大力推進“一化兩率先”工程，促進我市民辦教育健康快速發(fā)展，2004年9月21日至9月25日，市教育局民辦教育管理處牽頭，組織縣區(qū)教育局民辦教育負(fù)責(zé)人和全市規(guī)模較大的民辦學(xué)校校長、舉辦者，由市教育局局長助理歐陽超英帶隊，對浙江省臺州、紹興兩市的民辦教育進行了考察學(xué)習(xí)。紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書法家王羲之、*家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠等，以及近現(xiàn)代的辛亥革命“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗蔡元培，文化巨匠魯迅，開國總理周恩來和范文瀾、馬寅初、竺可楨等。（三）教師流動規(guī)范化。（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。教育股份制中，股東大會、監(jiān)事會、董事會、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。二要通過當(dāng)?shù)攸h委政府對民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進法》中關(guān)于董事會和校長職權(quán)的規(guī)定，董事會和校長在各自法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70和50左右。紹興以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。紹興諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷臺州地區(qū)，設(shè)立地級臺州市。紹興專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。臺州市椒江區(qū)的書生中學(xué)就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學(xué)校。我們參觀的學(xué)校中，只有臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個人投資辦學(xué)。對自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來加強民辦學(xué)校的師資隊伍。影響最大的是臺州市椒江區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由臺州市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學(xué)。為了進一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：（一）進一步加大政策扶持力度。（二）提倡和鼓勵大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。但目前從市到縣區(qū)教育人才中心還沒有成立到位，與人事部門的人才中心的關(guān)系還沒有理順，民辦學(xué)校教師穩(wěn)定性差，教師隨意流動現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。臺州、紹興民辦教育起步早、發(fā)展快，走在浙江省乃至全國前列。三、臺州、紹興民辦教育發(fā)展的特點 臺州、紹興民辦學(xué)校起步早、起點高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：（二）政策扶持具體化。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。這里特別值得一提的是臺州結(jié)合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險，以招聘校長實行科學(xué)管理進行教育教學(xué)活動的一種創(chuàng)新制度。該文章由(第一167。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。（三）規(guī)范民辦學(xué)校的教師流動。民辦教育在層次上從學(xué)前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學(xué)、國有民辦、個人領(lǐng)辦、集團領(lǐng)辦、名校辦民校、公辦學(xué)校改制等多種形式，在門類上有基礎(chǔ)教育、職成教育、文化技能培訓(xùn)教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學(xué)格局。一是制定特殊政策。①成立民辦學(xué)校融資擔(dān)保機構(gòu)。市教育局成立了社會力量辦學(xué)管理辦公室。四是積極鼓勵支持。常德市從2001年起就提出引資辦學(xué)，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時歡迎優(yōu)質(zhì)教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。以市政府的名義召開民辦教育工作會。我市社會力量辦學(xué)協(xié)會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級干部擔(dān)任會長，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。湘北女子職業(yè)學(xué)校和平江職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是國家級重點職業(yè)學(xué)校，學(xué)生都超過了3000人；長城職業(yè)技術(shù)學(xué)校自有場地70畝，建筑面積15000多平米，學(xué)生2000多人；岳州中學(xué)自有場地,在校學(xué)生達到1200多人。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今后一個時期的民辦教育工作，進一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。三、對我市民辦教育發(fā)展的幾點建議他山之石，可以攻玉。五是嚴(yán)格規(guī)范管理。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設(shè)的社管辦或社辦股。從2004年起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下?lián)苊褶k教育項目配套經(jīng)費，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協(xié)會。市本級對引資辦學(xué)項目視同引資工業(yè)項目，享受土地全送，規(guī)費全免的特殊待遇。民辦教育的發(fā)展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。這為民辦學(xué)校教師的有序流動作出了政策規(guī)定。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。但是對照浙江臺州、紹興兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。影響最大的是臺州市椒江區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由臺州市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學(xué)。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來加強民辦學(xué)校的師資隊伍。對自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。（四）進一步完善民辦學(xué)校內(nèi)部的管理機制。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機制活力的有效手段。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會、監(jiān)事會和董事會構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部