【正文】 及地上建構(gòu)筑物交市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心，有關(guān)部門依法注銷相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。無(wú)償收回的國(guó)有土地使用權(quán)，一律不予土地補(bǔ)償。三是農(nóng)村宅基地審批要盡量利用村內(nèi)空閑地、廢棄地和填空加行等辦法，控制外延。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作改造，205公頃的廢棄坑塘、溝渠變?yōu)樾钏睾宛B(yǎng)漁池，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。2003年，香港大華經(jīng)貿(mào)有限公司建設(shè)項(xiàng)目前期選址在xx鎮(zhèn)新治村，需占用基本農(nóng)田4萬(wàn)余平方米，僅征地費(fèi)就要110萬(wàn)元，征地后出讓評(píng)估地價(jià)為272萬(wàn)元。同時(shí)，我們還堅(jiān)持做到了“五個(gè)到位”，即：領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲到位，有效地保證了該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。首先我們把國(guó)家、省、市有關(guān)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)等有關(guān)政策法律法規(guī)復(fù)印裝訂成冊(cè)，送發(fā)給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人手中，爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)單位對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持；其次，我們還利用電視、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，并與市委宣傳部合作，在《xx周報(bào)》上刊發(fā)“土地杯”土地保護(hù)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答競(jìng)賽，社會(huì)參與率達(dá)99％以上，收到了良好的效果；再次我們請(qǐng)來(lái)市人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各屆人士做為國(guó)土資源管理的監(jiān)督員，并以座談會(huì)，聯(lián)誼會(huì)等方式向他們宣傳當(dāng)前的形勢(shì)及政策法規(guī)等，讓他們成為保護(hù)土地資源的宣傳者、實(shí)踐者和監(jiān)督者。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)。全市共轄 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)行政村，省、地、市屬農(nóng)林牧漁場(chǎng)個(gè)。近年來(lái)，我市累計(jì)改造廢棄地860公頃，其中作為農(nóng)用地的690公頃（改造養(yǎng)漁205公頃，造田268公頃，畜牧養(yǎng)殖126公頃，植樹(shù)造林91公頃），作為建設(shè)用地的170公頃（國(guó)家建設(shè)用地82公頃，集體建設(shè)用地56公頃，個(gè)人建房32公頃），使用地單位比征用耕地節(jié)省資金達(dá)4760余萬(wàn)元，即保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供地需求，又保護(hù)了耕地資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)。過(guò)去，由于受土地?zé)o償無(wú)限期使用和“地大物博”的傳統(tǒng)意識(shí)影響，一些建設(shè)單位和個(gè)人用地戶都把眼睛盯上了平坦肥沃的良田，卻忽視了“十分珍惜合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的這一基本國(guó)策的要求，造成了土地資源浪費(fèi)。目前，該地改造利用政府和社會(huì)投資700余萬(wàn)元，基本完成了兩通一平和先期的部分造林工作，取得了良好的社會(huì)效果。當(dāng)初，xx市熱力公司在籌建第二供熱站時(shí)，選址在市實(shí)驗(yàn)中學(xué)南側(cè)的基本農(nóng)田中，他們的這一選址只考慮到了建設(shè)單位的施工方便，而沒(méi)有考慮到在土地利用上的浪費(fèi)和對(duì)學(xué)校、水源的污染等問(wèn)題，對(duì)此，我們除多次向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，與他們進(jìn)行算賬對(duì)比外，還協(xié)調(diào)環(huán)保、規(guī)劃、教育、電力等有關(guān)部門及各方面專家進(jìn)行座談、討論，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，最終爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，達(dá)成了共識(shí)，決定利用新路村廢棄坑塘和未建宅基地建設(shè)該供熱站，僅此一項(xiàng)就少占用耕地（菜田），比征用耕地節(jié)省資金198萬(wàn)元。堅(jiān)持綜合整治與科學(xué)保護(hù)資源相結(jié)合，有效治理廢棄地。實(shí)行控制外延與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，充分利用存量用地。內(nèi)江市人民政府二○○二年十月二十三日內(nèi)江市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理實(shí)施意見(jiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《四川省實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定及我市土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)近期規(guī)劃，舊城改造計(jì)劃等，對(duì)我市閑置土地、存量土地及可納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍的其它國(guó)有土地，區(qū)別不同的土地使用權(quán)類型，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：一、市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，代表政府實(shí)施國(guó)有土地收回、收購(gòu)、置換和儲(chǔ)備；建立和管理土地儲(chǔ)備庫(kù)并經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備的國(guó)有土地；對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行拆遷、場(chǎng)地平整和辦理出讓前的有關(guān)事務(wù)性工作；籌集、運(yùn)作和管理土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金。三、國(guó)有土地收回（收購(gòu)）儲(chǔ)備程序（一）市轄兩區(qū)范圍內(nèi)凡符合收購(gòu)儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地使用權(quán)人向國(guó)土資源儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)。（一）被收購(gòu)、儲(chǔ)備國(guó)有土地使用權(quán)單位（或個(gè)人）可選擇土地的補(bǔ)償或?qū)Ψ课莸牟疬w補(bǔ)償。對(duì)置換土地要求仍保留劃撥的，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理。（二）市國(guó)土資源儲(chǔ)備中心可以授權(quán)進(jìn)行土地招商洽談，并負(fù)責(zé)做好土地出讓的前期工作。通過(guò)實(shí)施城市土地儲(chǔ)備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行整理和開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃的將土地投入市場(chǎng)。政府通過(guò)各項(xiàng)土地政策來(lái)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。并要強(qiáng)化土地市場(chǎng)秩序管理工作，集中力量來(lái)增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，確保土地資產(chǎn)效益得以發(fā)揮出來(lái)，保證土地市場(chǎng)運(yùn)行的平穩(wěn)性。進(jìn)一步對(duì)供地的批量、時(shí)序和投入時(shí)機(jī)進(jìn)行把握，加大力度盤活城市重要區(qū)位的存量土地，加快推動(dòng)土地熟化，進(jìn)一步對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行完善，通過(guò)科學(xué)供地，更好的挖掘土地升值的潛力。信息儲(chǔ)備：對(duì)一些不急于收購(gòu)儲(chǔ)備的地塊或受財(cái)力限制一時(shí)無(wú)力收購(gòu)的地塊進(jìn)行信息儲(chǔ)備，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備。因規(guī)劃或收儲(chǔ)資金制約而不能進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備的土地，采用紅線儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)收儲(chǔ)的土地或政府指令性收儲(chǔ)的土地，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行勘測(cè)定界；（三）費(fèi)用測(cè)算。第四章 儲(chǔ)備土地的前期整理與利用第十五條 市（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備的土地根據(jù)不同情況進(jìn)行土地前期整理與利用：（一）前期整理。第十九條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)按下列方式進(jìn)行：（一）用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的土地，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行出讓；（二）用于黨、政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等劃撥用地的，辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)后，按劃撥方式供地；（三）嚴(yán)格限制協(xié)議方式出讓土地。第六章 土地儲(chǔ)備資金第二十二條 市（縣）政府應(yīng)建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。第二十七條 列入收儲(chǔ)計(jì)劃的地塊，在實(shí)施實(shí)物儲(chǔ)備時(shí)，用地單位或居民個(gè)人應(yīng)積極配合，不得故意阻撓和設(shè)置障礙，影響收購(gòu)儲(chǔ)備。原2001年12月27日發(fā)布執(zhí)行的《長(zhǎng)治市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。第六條在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡國(guó)家、集體、個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（宅基地除外），必須使用國(guó)有土地。第十二條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括：（一）項(xiàng)目概況；（二）項(xiàng)目用地規(guī)模；（三）項(xiàng)目規(guī)劃條件；（四）土地前期開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容；（五）成本測(cè)算；（六）資金計(jì)劃安排；（七）其他附件。以無(wú)償方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國(guó)土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)；以有償方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地儲(chǔ)備中心與原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《土地收購(gòu)合同》，支付補(bǔ)償費(fèi)，再由市國(guó)土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)。（三）費(fèi)用測(cè)算。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算。第二十條被收購(gòu)的土地是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對(duì)原土地使用者應(yīng)當(dāng)按剩余土地使用年限給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起予以解除。第二十八條儲(chǔ)備土地需進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采用招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定開(kāi)發(fā)單位。第五章 土地供應(yīng)第三十三條儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)整理后，市國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制土地供應(yīng)方案。（二）市財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。第三十九條市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心未按照收購(gòu)合同規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予退還。第四十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，市人民政府2001年12月17日發(fā)布施行的《長(zhǎng)治市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（長(zhǎng)政發(fā)【2001】131號(hào)文件）同時(shí)廢止。土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自交易土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，由國(guó)土資源部門依法從嚴(yán)查處。（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。儲(chǔ)備的土地用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市土地有形交易市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。第三十條儲(chǔ)備土地出讓前，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出具體意見(jiàn)，報(bào)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員會(huì)研究確定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各相關(guān)部門組織落實(shí)。第二十二條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)牽涉到與已確定收購(gòu)宗地相鄰的土地需要收購(gòu)的，在給予合理補(bǔ)償后，被收購(gòu)?fù)恋氐膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定，支付收購(gòu)定金后，原土地使用權(quán)人與市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心共同向市國(guó)土資源部門和房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算。收回的原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)。第十四條使用權(quán)不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備。第七條市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)資委、公安、各金融等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備的相關(guān)工作。第二條凡在本市城區(qū)、郊區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)以及在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的，適用本辦法。第二十八條 已實(shí)施實(shí)物收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，原土地使用權(quán)人不能及時(shí)交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，由市（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院依法收回土