【正文】 索總結(jié)、完善提高、深入發(fā)展。效能建設(shè)關(guān)鍵在人。（二）持之以恒，防止走過場。在接受群眾投訴的同時，也要建立科學(xué)、量化、可操作的績效考評辦法。不僅要公開辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而且要公開辦事的機制和結(jié)果的由來，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。各級各部門在制度建立和執(zhí)行上，要結(jié)合縣里實施的勤政“四項制度”和“二留一脫產(chǎn)”等制度，抓好落實。要繼續(xù)做好清理“三亂”工作，除法律規(guī)定的收費項目外，不得擅自增加收費項目，已經(jīng)取消的要防止反彈和回潮，行政機關(guān)對大多數(shù)為群眾提供的服務(wù)項目都不得收費，正常的公務(wù)經(jīng)費由財政提供，所有的收費項目都嚴(yán)格執(zhí)法，收支兩條線，不得留有余地。各單位特別是窗口部門，要根據(jù)各自的工作特點，采取有效的形式，建立健全各種便民、利民的服務(wù)措施，要普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等；要創(chuàng)造條件，試行賓客式服務(wù)，作為試點單位的縣電力公司和交警大隊在這方面要注意收集好的做法和經(jīng)驗，便于以后在其它單位推廣。要建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，并為這項工作的開展創(chuàng)造必要的條件。通過效能建設(shè)，推行政務(wù)公開、規(guī)范行政行為、強化監(jiān)督手段，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上削弱和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，可以起到治理和預(yù)防腐敗行為的積極作用。我們的政府是人民的政府，我們的機關(guān)是人民的機關(guān)，各級公務(wù)員是人民的公仆，機關(guān)效能的高低，直接關(guān)系到黨和政府的形象，提高效能就是增強為人民服務(wù)的意識，提高為人民服務(wù)的水平。一、開展機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是貫徹落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針的一項重要舉措，是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑。市委書記蒼震華在全省機關(guān)效能建設(shè)工作電視電話會議后也做了重要指示。黨員干部要深刻認(rèn)識到機關(guān)的價值不是看權(quán)力的大小，而是體現(xiàn)在為廣大人民群眾謀利益上，體現(xiàn)在廣大人民群眾的滿意程度上。從近年來發(fā)生的一些大案要案來看，產(chǎn)生腐敗的一個重要原因在于制度不健全、監(jiān)督機制不完善。各級各單位要嚴(yán)格按照要求，在縣機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做好機關(guān)效能建設(shè)各項工作，尤其要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾參與，形成人人講效能的氛圍。（二）突出重點，努力抓好與經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境密切相關(guān)的機關(guān)效能建設(shè)。各級各部門要以提高機關(guān)效能建設(shè)為目標(biāo)，做好以簡化辦事程序，減少收費項目為內(nèi)容的兩簡（減）工作。制度建設(shè)和制度規(guī)范是效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。政（事）務(wù)公開的實質(zhì)就是對行政權(quán)力運作進行有效監(jiān)督制約，根本目的是讓群眾知情。我縣要抓好現(xiàn)有行政效能建設(shè)監(jiān)察大隊和投訴中心的工作，充分發(fā)揮它們的監(jiān)督檢查作用，對投訴反映出來的問題，認(rèn)真核實調(diào)查，做到件件落實。機關(guān)效能建設(shè)的最終目的是要解決效率問題、作風(fēng)問題、廉政問題，解決為人民服務(wù)的問題。要把機關(guān)效能建設(shè)中一些好的做法用制度的形式固定下來，以利于堅持和不斷深化。要通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以及夜讀、崗位練兵、知識競賽等活動，努力提高干部的素質(zhì)，同時結(jié)合縣里正在實施的“輪崗制”和“二留一脫產(chǎn)”以及即將開始的機構(gòu)改革，讓干部有一種危機感和緊迫感，從思想上高度重視，行動上落到實處，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，在工作中充分發(fā)揮個人的主觀能動性，增強主人翁意識，提高為人民服務(wù)的水平。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。3月10日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動動員大會。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，力爭在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上有大動作、大突破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。這一輪行政管理體制改革的重點是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，強化責(zé)任、加強監(jiān)督，核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能。要全面落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制等效能建設(shè)配套工作制度，做到以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正實現(xiàn)用制度管人、用制度管事。各級各部門各單位要進一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，其根本目的是為了促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實實在在的實惠。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統(tǒng)的行政效能建設(shè)工作提出了具體工作要求。三是開展集中測評和社會調(diào)查相結(jié)合，確保評議的客觀公正。加強投資環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測點企業(yè)反映的意見及建議，及時督促相關(guān)部門對照檢查、整改落實，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。群眾對參與機關(guān)作風(fēng)和效能評議的熱情、監(jiān)督的水平不斷提高，認(rèn)識也不斷趨向客觀和理性。二、2008年工作安排2008年，全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作要以黨的十七大精神和胡錦濤總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大討論活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強服務(wù)意識，提高工作效能；進一步加快行政管理體制改革，推動服務(wù)型政府建設(shè)；進一步強化監(jiān)督，創(chuàng)新工作方式方法，不斷加大制度落實力度，加快破除機關(guān)積弊，為我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”打造優(yōu)良的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。今年要對行政審批項目進中心情況進行一次審查，凡是沒有經(jīng)過市政府批準(zhǔn)未進入的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；經(jīng)批準(zhǔn)不進入的，也要按照要求嚴(yán)格規(guī)范，簡化程序，提高審批效能。進一步抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治工作，對現(xiàn)有的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行全面排查，能取消的堅決取消，能降低的堅決降低。一要繼續(xù)強化制度監(jiān)督和落實力度。三要繼續(xù)開展日常監(jiān)測。按照機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)工作制度規(guī)定，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，把教育和懲誡有效結(jié)合起來，對影響工作效率、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，及時督促整改。當(dāng)前，影響和制約我們馬鞍山經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展的困難和問題，包括拆違難問題、凈地出讓問題、招商引資落地難問題、一些居民小區(qū)長期不交電費問題、金家莊老工業(yè)區(qū)搬遷問題、東環(huán)路改制改造問題、醫(yī)療文化體制改革問題、安全生產(chǎn)監(jiān)管問題、引進外資問題、科技創(chuàng)新問題、服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題等等，有些是體制機制方面的，有些是作風(fēng)和效能方面的，必須要早下決心、痛下決心、下大決心，盡快突破和解決。市效能辦要充分利用工作簡報等信息載體，及時反映工作動態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗，推介特色做法。大多數(shù)市級部門和縣區(qū)成立了效能辦，安排部署了機關(guān)效能建設(shè)工作。二是以“政風(fēng)行風(fēng)熱線”為載體，促進群眾關(guān)注的熱難點問題的有效解決。各級各部門結(jié)合實際，修訂完善了各項制度，推動了機關(guān)效能建設(shè)的開展。一是認(rèn)識不到位。由于少部分市級部門和縣區(qū)對機關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，工作主動性不強，致使本部門、本地區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作的推動不力，影響了全市機關(guān)效能建設(shè)的整體推進。市上的動員大會是2月份召開的，到現(xiàn)在已有3個多月了；市委、市政府《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的意見》是4月份下發(fā)的，也有1個多月了。四是多數(shù)單位管理制度不健全、不規(guī)范。二、突出重點，狠抓落實，推進機關(guān)效能建設(shè)深入開展在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政群機關(guān)開展機關(guān)效能建設(shè)，是市委、市政府從又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要出發(fā)，所作出的一項重大舉措，是經(jīng)過反復(fù)研究，是下夠了決心的。對機關(guān)效能抓得不力，成效不顯或出現(xiàn)嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的典型事件的單位相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，同時還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一個地區(qū)、一個部門的機關(guān)效能建設(shè)抓得怎樣，直接體現(xiàn)“一把手”的政治素質(zhì)、工作能力和工作方法。宣傳部門要組織各新聞媒體，切實按照市委、市政府的要求，主動出擊，積極開展工作。要以人民群眾關(guān)注的熱點問題作為切入點，以影響本地本部門效能提高的關(guān)鍵問題作為突破口，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到真查真改，真見成效。二是切實強化制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機制。要切實加大對各級各部門開展機關(guān)效能建設(shè)的督促檢查力度，確保政令暢通。要突出監(jiān)督重點，在五個方面加大督查督辦力度，即：執(zhí)行市委、市政府重大決策和工作部署的情況，尤其要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監(jiān)察；執(zhí)行政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度和有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)、為群眾服務(wù)的情況；政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)情況；執(zhí)行效能建設(shè)“七項制度”的情況；重大突發(fā)性事件工作預(yù)案制度的落實和安全隱患的排查、整改情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時公開曝光，嚴(yán)肅處理，要讓暗訪真正成為搞好機關(guān)效能建設(shè)的“殺手锏”。會上徐書記還作重要指示。各級領(lǐng)導(dǎo)班子“知難而上、抓難碰硬、統(tǒng)籌發(fā)展”的駕馭能力得到明顯增強，廣大機關(guān)干部“務(wù)實辦事、高效辦事、把事辦好”的工作能力得到逐步提高，各級各部門服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展，講紀(jì)律、求效能的氛圍逐步濃厚。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得過且過，不是爭一流，而是隨大流，不是堅持標(biāo)準(zhǔn)，而是降格以求。四是作風(fēng)不踏實，群眾反映強烈。xx的事業(yè)靠全縣每一個干部，每一個黨員，靠我們每一個同志的智慧和汗水。解放思想就是要體現(xiàn)在胸懷大志，目光高遠，成就一流業(yè)績的氣魄上；體現(xiàn)在敢于實施大手筆、敢于謀求超常規(guī)發(fā)展、敢于走在前列的膽識上，這應(yīng)該成為我們每一個部門、每一個干部的共識，并付之于行動，付之于實踐。推進機關(guān)效能建設(shè)，要將“效”和“能”聯(lián)系起來考慮，“能”是“效”的基礎(chǔ)，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性再高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。要加大失信懲戒力度。要堅持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則，進一步增強效能建設(shè)的針對性和有效性，重點抓好本級，指導(dǎo)好下級，帶動全面，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、齊抓共管的格局，時時講效能、處處抓效能、事事顯效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令暢通不要中間梗阻，要敢于負(fù)責(zé)不要推諉拖拉，要規(guī)范行政不要隨意執(zhí)法，要埋頭苦干不要坐而論道，要笑臉相迎不要態(tài)度生硬，要出于公心不要吃拿卡要。要進一步深化效能、政風(fēng)、行風(fēng)“三位一體”的評議工作，拓寬評議渠道，擴大群眾的參與面，尤其是要群眾廣泛參與進來，切實糾正不正之風(fēng)，不斷增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識。對于我們進一步貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，實現(xiàn)提速前進、加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。應(yīng)當(dāng)看到近兩年來，我縣通過解放思想大討論和開展“四服務(wù)”活動，通過開展基層群眾評議機關(guān)，推行政務(wù)公開、辦事公開承諾制度，實行審批制度改革等途徑，有力地推進了政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)效能建設(shè)。同時，從懷寧發(fā)展實際看，我們要縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全縣經(jīng)濟工作的“重中之重”，作為經(jīng)濟發(fā)展的“頭號工程”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須深刻把握上情，努力吃透下情，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的實際情況，突出重點，抓住關(guān)鍵，周密部署，扎實推進，以鐵的決心、鐵。近年來,我們采取了一系列措施,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在不斷改善,尤其是去年開展的“剎五風(fēng)”活動，促進了機關(guān)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。開展機關(guān)效能建設(shè)，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，提高依法辦事的能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；就是要通過規(guī)范行政行為，加強市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創(chuàng)新服務(wù)流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、時限不確定等突出問題，實現(xiàn)機關(guān)提速提效。（一）開展機關(guān)效能建設(shè)活動是貫徹“三個代表”重要思想，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的必然要求。要進一步建立健全效能建設(shè)舉報投訴制度，重點受理辦事拖拉、推諉扯皮、效率不高等影響改革發(fā)展穩(wěn)定、影響群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。會議之后，各單位要切實查擺問題，通過各種形式，找準(zhǔn)問題，找出癥結(jié)，有的放矢，集中力量進行整改。要大力營造誠實守信氛圍。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建工作，廣泛開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動，以干部個體素質(zhì)的提高來促進機關(guān)整體素質(zhì)的提高，以綜合素質(zhì)的提高來實現(xiàn)機關(guān)整體效能的提高。全縣各級各部門要牢固樹立“支持就是工作，保護就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，服務(wù)就是義務(wù)”的意識，正確處理“為”與“不為”的尺度、“放”與“管”的限度，切實轉(zhuǎn)變職能。二、突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動機關(guān)效能建設(shè)向縱深發(fā)展當(dāng)前，全縣上下盼崛起、謀崛起、干崛起的良好氛圍濃厚。有的熱衷于搞形式主義，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子抓落實，以會議落實工作、以文件落實工作的現(xiàn)象仍然有不同程度存在。一些部門和干部全局觀念淡薄，工作上不協(xié)調(diào)、不溝通、不匯報，各行其是，對貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策態(tài)度不堅決、措施不到位，或?qū)h委、縣政府的重大決策無動于衷，合意的就辦，不合意的就拖，有利的就爭，麻煩的就推，致使許多工作有部署，但落實不到位。牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，強化宗旨意識，努力為群眾解決實際問題，深受群眾的歡迎和稱贊。一、肯定成績，找準(zhǔn)差距，進一步增強抓好效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感從近年來的實踐看，我縣在開展機關(guān)效能建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變、改進機關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境以及密切黨群干群關(guān)系等方面都取得了明顯的成效，得到了廣大干部群眾的充分認(rèn)可。要認(rèn)真受理投訴，逗硬查處效能問題典型案件，凡是影響項目、企業(yè)和群眾切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，嚴(yán)肅處理。要把暗訪作為發(fā)現(xiàn)問題、強化問責(zé)、推動機關(guān)效能建設(shè)的主要手段和措施。效能辦的同志要樹立“較真碰硬、敢于負(fù)責(zé)”的作風(fēng)。三是加強效能監(jiān)察，推進全市整體工作。一是進一步抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。《四川日報》、四川人民廣播臺等省級新聞媒體駐廣記者站，要積極作好對外宣傳，大力宣傳廣元加強機關(guān)效能建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗，樹立廣元良好的形象。各縣區(qū)和市級各部門必須成立專門的機構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、人員落實、責(zé)任落實和工作落實，保證機關(guān)效能建設(shè)工作的正常運轉(zhuǎn)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是強化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。機關(guān)公開辦事制度、工作人員佩證或座牌上崗制度、首問責(zé)任制、告知制度、限時辦事制度、告誡制度、效能投訴受理制度等“七項制度”，是機關(guān)效能建設(shè)中的基本制度。這實質(zhì)是執(zhí)行力不強的表現(xiàn)，反映了我們一些縣區(qū)和部門在執(zhí)行上級的決策部署上，政治意識、政治責(zé)任感、政治紀(jì)律存在問題。開展機