【正文】 調(diào)”有機統(tǒng)一的原則，積極實施跨越式發(fā)展，尋求破解發(fā)展的新途徑，積極完成50平方公里的規(guī)劃任務。在平臺建設上創(chuàng)新不夠，雖然也注冊了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規(guī)模放貸要求。管委會的級別、職能沒有真正落到實處。對引進龍頭企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)，空間發(fā)展不足已是一個突出的瓶頸制約。體制機制和運行機制現(xiàn)狀：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會按現(xiàn)行正科級級別運轉(zhuǎn)。主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械、紡織服裝等；北區(qū)約5平方公里，主要發(fā)展機械制造、耐火材料等產(chǎn)業(yè)。暫按正科級落實。有關縣級經(jīng)濟管理權限還沒有進一步下放，像國土、環(huán)保等“直通車”制度還沒有落到實處。雖然在“十二五”期間，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步確定以建材工業(yè)城、海亮興發(fā)工業(yè)城、紡織工業(yè)城為三個主導產(chǎn)業(yè)集聚城，但由于發(fā)展空間、項目入駐速度還跟不上預期，“產(chǎn)業(yè)+基地+集群”局面的形成，還需上級很多政策支持。土地利用報批手續(xù)繁雜。具體建議如下：要高瞻遠矚，超前規(guī)劃，爭創(chuàng)一流。加大項目入駐步伐，培育新的增長點。探索實施“以區(qū)管村”模式，切實解決職能交叉問題。充分發(fā)揮省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項資金作用。積極推進公租房建設，加快推進人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一群、一心、六片”。指揮部設若干名副指揮，兼任松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，指揮部統(tǒng)一負責規(guī)劃范圍內(nèi)的各項基礎設施建設和招商引資工作，對各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物進行統(tǒng)一管理，建立專門的目標考核責任制度，由指揮部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定期進行考核、評比和表彰，以推進工作進展。一心：規(guī)劃提出的融合中心，包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和商務辦公區(qū)，是整個集聚區(qū)規(guī)劃的重點，該區(qū)域?qū)⒁I集聚區(qū)今后的發(fā)展。標準化廠房建設方面：1－10月份，投資5000萬元，新建標準化廠房1萬平米，同比增長300%。中小企業(yè)貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區(qū)擔保公司在短期內(nèi)發(fā)揮不了太大作用，建議市相關部門降低中小企業(yè)貸款門檻，切實解決企業(yè)融資困難。二是我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的（諸如：主導產(chǎn)業(yè)不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈；有部分項目處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或閑置狀態(tài)）等突出問題，這是共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發(fā)展中消化，在發(fā)展中解決，在發(fā)展中建設。縣委政府已把“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快推進工業(yè)化進程”專題寫入《新蔡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產(chǎn)業(yè)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚效應”作為推進工業(yè)化進程工作的重中之重。其中東園在伊川縣白沙鎮(zhèn)境內(nèi),西園在伊川縣城關鎮(zhèn)境內(nèi)。職責界定方面存在的突出問題產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與集聚區(qū)涉地村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與職責方面還存在交叉問題，權利分工區(qū)劃界限不夠明朗，導致了遇到難題互相推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，造成工作推進方面協(xié)調(diào)不力，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。建議采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整方式，妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政區(qū)劃界限職能交叉問題。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃已經(jīng)省有關部門批復。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于潭頭鎮(zhèn)，離縣城67公里，道路通行條件差。同時，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定鉬鎢加工類項目選址必須保證方圓1公里內(nèi)無居民居住地、醫(yī)院、學校、療養(yǎng)地及食品、藥品、電子等加工業(yè)，準入條件較高。應對措施：欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中面臨區(qū)位條件限制、環(huán)保壓力大的困難，結(jié)合建設旅游集聚區(qū)的必要性，縣委、縣政府決定把欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從潭頭鎮(zhèn)調(diào)整到縣城東部，產(chǎn)業(yè)定位由鎢鉬深加工調(diào)整為發(fā)展旅游項目。2010年“”特大洪災，致使區(qū)內(nèi)堰壩、道路、廠區(qū)等基礎設施和企業(yè)生產(chǎn)設備受損嚴重。規(guī)劃總面積為570公頃，其中起步區(qū)70公頃，發(fā)展區(qū)300公頃，控制區(qū)200公頃。為推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城區(qū)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，要建立集聚區(qū)行政區(qū)劃管理機制，促進集聚區(qū)建設。集聚區(qū)招商引資、工作協(xié)調(diào)方面任務很大，但目前協(xié)調(diào)力度有限，影響了建設和發(fā)展工作；二是編制太少。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在白沙鎮(zhèn)涉及常嶺、銀李、朱嶺、下天院白沙5個行政村，占地約4100畝；在水寨鎮(zhèn)涉及上天院、瑤底、水寨、樂志溝、宋村等5個行政村，占地約4936畝，在城關鎮(zhèn)涉及羅村（1905）、張莊（945）、李疙瘩等3個行政村，占地約3100畝。關于集聚區(qū)土地資源未能發(fā)揮應有效益問題。從外部環(huán)境看，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，重視革命老區(qū)建設，我省推進中原經(jīng)濟區(qū)建設以及加快黃淮四市發(fā)展等各項政策，為我縣加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提供了大好機遇；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們開展招商引資，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接合延續(xù)。四、下一步工作構(gòu)想和建議下一步，*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，在強化針對性招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎設施和重大項目建設等方面下功夫，進一步開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。招商引資方面：110月份，共完成簽約項目15個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、活塞式空壓機、五金標準件、LED燈、臺灣產(chǎn)業(yè)園、新動力汽車、商務中心名企總部基地、標準化廠房產(chǎn)業(yè)園、高速機車鑄鋁變速箱），項目計劃總