【正文】 使用，即可視為發(fā)包人對(duì)建筑工程質(zhì)量是認(rèn)可的，或者雖然工程質(zhì)量不合格其自愿承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。調(diào)研課題組的意見(jiàn)：既然司法解釋要求發(fā)包人在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)對(duì)實(shí)際施工人的付款義務(wù)，則對(duì)尚欠工程款的金額應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任，如舉證不能，則承擔(dān)全額的支付義務(wù)。實(shí)際施工人的利益保護(hù)問(wèn)題。但我們認(rèn)為，司法解釋第20條的規(guī)定有利于督促發(fā)包人盡快辦理工程結(jié)算，以免通過(guò)拖延結(jié)算達(dá)到拖延付款目的，該規(guī)定對(duì)雙方當(dāng)事人是公平的，結(jié)算即是發(fā)包人的權(quán)利，也是發(fā)包人的義務(wù)，發(fā)包人如殆于履行，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，合同已明確規(guī)定，后果是可預(yù)見(jiàn)的。對(duì)工程已結(jié)算，但未約定付款時(shí)間或約定不明的，如何計(jì)算訴訟時(shí)效，實(shí)踐中又有兩種觀點(diǎn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)自結(jié)算之日開(kāi)始起算訴訟時(shí)效，因工程一結(jié)算，雙方之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即已明確，承包人殆于主張自己的權(quán)利，超過(guò)兩年只能喪失勝訴權(quán)；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，雙方既然未約定付款時(shí)間，依照合同約定及行業(yè)慣例也無(wú)法確定具體的付款時(shí)間，只能從承包人第一次催討欠款時(shí)開(kāi)始起算訴訟時(shí)效。因此，在確定欠款數(shù)額后對(duì)照上述情形確定利息的起算時(shí)間并無(wú)不妥，相當(dāng)于由發(fā)包人支付所欠款項(xiàng)的法定孳息。四、關(guān)于建筑工期方面的適用問(wèn)題司法解釋第115條有關(guān)建筑工期的規(guī)定較為明確，實(shí)踐中沒(méi)有太大爭(zhēng)議，只是有一困惑，就是第14條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期”。調(diào)研課題組的意見(jiàn)：以質(zhì)量不符約定為由請(qǐng)求減付工程款應(yīng)當(dāng)分兩種情形加以處理，第一種情形為提出方能夠主張質(zhì)量不符合約定對(duì)方應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)違約金具體數(shù)額，那么其訴求不僅明確而且具體，具備民事訴訟法“訴”的全部條件，應(yīng)當(dāng)作為反訴予以裁判；第二種情形為提出方以質(zhì)量不符約定為由請(qǐng)求減付工程款，但沒(méi)有提出對(duì)方因質(zhì)量不符合約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約金具體數(shù)額，僅是籠統(tǒng)提出“質(zhì)量不符合約定請(qǐng)求法院減付工程款”，那么其訴訟請(qǐng)求不具體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第108條的規(guī)定，訴訟請(qǐng)求具體是訴的最基本特征之一，這種情形下的訴求只能視為抗辯權(quán)的行使，抗辯方如果能夠證明工程主體質(zhì)量不合格，那么抗辯成立，拒付工程款予以支持；反之則否然。調(diào)研課題組意見(jiàn)：根據(jù)合同法的規(guī)定，建設(shè)工程合同沒(méi)有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。調(diào)研課題組的意見(jiàn)：可參照關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件司法解釋的規(guī)定，對(duì)各種合理期限作出具體規(guī)定。調(diào)研課題組的意見(jiàn)：根據(jù)法律規(guī)定，解除權(quán)是一種形成權(quán)，當(dāng)一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提出主張時(shí)，形成權(quán)即告成立，不宜借助公權(quán)力而實(shí)施，法院或仲裁機(jī)構(gòu)處理的僅是當(dāng)事人對(duì)形成權(quán)的效力即合同解除的效力持有異議時(shí)，對(duì)解除通知是否有效進(jìn)行審查和確認(rèn)，應(yīng)歸入確認(rèn)之訴的范疇，由對(duì)合同解除有異議的一方當(dāng)事人提起訴訟為宜，這才符合合同法規(guī)定精神。因此，實(shí)踐中如何區(qū)分勞務(wù)分包、工程轉(zhuǎn)包和工程分包，事涉合同效力的判定。（2）施工合同無(wú)效的責(zé)任應(yīng)是可歸責(zé)于雙方的，任何一方當(dāng)事人對(duì)合同無(wú)效存在過(guò)錯(cuò)，任何人不能從自己的錯(cuò)誤、違法行為中獲得額外利益，均不能從合同無(wú)效中獲得合同利益，這是民法公平原則的最基本體現(xiàn)。合同無(wú)效承包人要求據(jù)實(shí)結(jié)算的處理。司法解釋第1條和第4條規(guī)定了合同無(wú)效的五種情形，在具體適用上基本不存在歧義，但在如何判斷是違法分包還是內(nèi)部承包的事實(shí)認(rèn)定上，實(shí)踐中較難掌握。如工程款糾紛案件，涉及的施工單位后面隨之而來(lái)的拖欠“農(nóng)民工”工資的問(wèn)題，又如工程質(zhì)量糾紛，涉及工程是否符合建筑安全的認(rèn)定問(wèn)題。以雙方有無(wú)簽訂合同分類(lèi)，有簽訂合同的64件，無(wú)簽訂合同的14件， %、%。以雙方糾紛的起因分析，追索工程款的54件、因工程質(zhì)量等原因產(chǎn)生糾紛的24件， %、%。故審判實(shí)踐中，對(duì)該類(lèi)型案件往往較為慎重裁判。僻如：某一班組的負(fù)責(zé)人以自己的名義與總包單位簽訂了某一分項(xiàng)工程的承包合同，有關(guān)職工名冊(cè)又體現(xiàn)該負(fù)責(zé)人系該總包單位的員工，現(xiàn)雙方就承包合同的性質(zhì)發(fā)生爭(zhēng)議。司法解釋第2條規(guī)定施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工實(shí)踐中由于“僧多粥少”的原因，施工合同約定的工程造價(jià)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)往往低于國(guó)家頒布的工程定額，合同無(wú)效，作為施工人這一方，從多獲得工程款的角度出發(fā)，必然會(huì)推翻合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，而要求據(jù)實(shí)結(jié)算即按定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；而發(fā)包人基于少付工程款的趨利心理，必然是要求按合同約定結(jié)算。調(diào)研課題組的意見(jiàn)：嚴(yán)格以建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的十三種勞務(wù)分包情形作為確定勞務(wù)分包的依據(jù)，凡超出此范圍的就確認(rèn)為非勞務(wù)分包。雖然實(shí)踐中大多數(shù)當(dāng)事人是徑行向法院或仲裁機(jī)構(gòu)起訴要求判決或裁決解除合同，法院和仲裁機(jī)構(gòu)也予以受理并作出解除與否的判決內(nèi)容，但實(shí)際上這是不符合法律程序的做法，而且也是對(duì)當(dāng)事人未能很好行使法律賦予權(quán)利的一種縱容，應(yīng)予以糾正。雖然建設(shè)工程施工合同不同于商品房買(mǎi)賣(mài)合同，履行情況較為復(fù)雜，不象逾期交房或逾期付款較為單一，難以把握，但也有共性之處。而承攬合同一章第二百六十八條規(guī)定，定作人可以隨時(shí)解除承攬合同，造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。發(fā)包人拒絕承包人修復(fù)之情形下的質(zhì)量紛爭(zhēng)。如發(fā)包人雖然拖延驗(yàn)收，但驗(yàn)收后質(zhì)量確實(shí)不合格，需要返工，竣工日期是否也以提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為準(zhǔn)？調(diào)研課題組的意見(jiàn)：這點(diǎn)可以借鑒《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中關(guān)于商品房交付使用的規(guī)定，即交付使用必須具備質(zhì)量合格的條件，如果質(zhì)量不合格，那么提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日不應(yīng)認(rèn)定為竣工之日。工程款利息起算時(shí)間的確定能否作為訴訟時(shí)效的起算依據(jù)。對(duì)此，我們認(rèn)為第一種意見(jiàn)合理。“陰陽(yáng)合同”規(guī)定的完善。司法解釋第26條的規(guī)定重在對(duì)實(shí)際施工人的權(quán)益保護(hù)，但在實(shí)踐中存在以下適用問(wèn)題。但如發(fā)包人欠付工程款、實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違反分包人的工程款均未進(jìn)行工程結(jié)算，存有爭(zhēng)議，則要審理兩個(gè)法律關(guān)系；只有確定兩個(gè)工程的結(jié)算金額，方能確定發(fā)包人的尚欠范圍和應(yīng)當(dāng)支付范圍。” 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。目前，很多建筑工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人就擅自使用，而且這種情況有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)。但對(duì)于地基和結(jié)構(gòu)還是由承包人承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)法院審理認(rèn)為，按照法律規(guī)定，施工單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有全面的責(zé)任，不得規(guī)避，對(duì)于學(xué)校的職工宿舍出現(xiàn)的墻皮脫落、地板起鼓等應(yīng)當(dāng)依照《建筑法》和《合同法》及合同約定進(jìn)行返工，但是這種義務(wù)是建立在建設(shè)單位不提前使用該工程的前提下，一旦建設(shè)單位提前使用了該建設(shè)工程，質(zhì)量瑕疵的返工義務(wù)即行消失。第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建筑工程的實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：第一種是建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期，而不是以承包方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日作為竣工日期，這里指的是一般正常情況，不包括發(fā)包方拖延驗(yàn)收的情形。2002年以后建設(shè)部對(duì)驗(yàn)收方式進(jìn)行改革，改為由承、發(fā)包雙方當(dāng)事人為主體的自行驗(yàn)收方式，建設(shè)工程的竣工質(zhì)量驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，行政主管部門(mén)不再負(fù)責(zé)工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定和工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，對(duì)工程進(jìn)行竣工檢查和驗(yàn)收，是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，驗(yàn)收持續(xù)在工程的整個(gè)施工過(guò)程中。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在沒(méi)有形成主導(dǎo)性的觀點(diǎn)，還是應(yīng)當(dāng)以四方簽署意見(jiàn)的時(shí)候?yàn)轵?yàn)收合格之日。某置業(yè)公司提交的房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表上載明的竣工日期為2000年1月8日，該備案表上不僅有雙方當(dāng)事人的簽字蓋章，而且有監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)量部門(mén)的簽章認(rèn)可，應(yīng)作為認(rèn)定工程實(shí)際竣工時(shí)間的依據(jù)。”2001年11月5日建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中也規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。發(fā)包方起訴要求按合同約定追究承包方逾期竣工的違約責(zé)任?！窘庾x】在施工過(guò)程中，發(fā)包人認(rèn)為工程不合格，承包人認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題，雙方有爭(zhēng)議，共同找質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)有期間，這個(gè)期間必然會(huì)延誤工期，延期期間算誰(shuí)的？這個(gè)順延的概念和拖延是對(duì)應(yīng)的。我們知道，《司法解釋》中有不少規(guī)定，要從法律法規(guī)中找依據(jù)，確實(shí)找不到?！币虼耍端痉ń忉尅分朴嗊^(guò)程中有不少具體問(wèn)題的處理標(biāo)準(zhǔn)和原則采納了示范文本的通用條款的約定。比如建某個(gè)樓，總價(jià)為170萬(wàn)，這是總價(jià)固定；建這個(gè)樓，成本在170到180萬(wàn)左右，是單價(jià)固定。就是工程價(jià)款的總數(shù)是不確定的，但計(jì)算工程價(jià)款的因素是確定的，或者說(shuō)它的標(biāo)準(zhǔn)是確定的。如2001年訂立的合同可以選用2001年的定額，也可以選擇適用96定額。建設(shè)工程施工合同約定的工程款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與建筑行業(yè)主管部門(mén)頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)計(jì)價(jià)辦法不一致的，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。一種叫工程單價(jià)計(jì)價(jià)方法，只計(jì)取工程款里面的直接費(fèi)，間接費(fèi)，利潤(rùn)和稅金另行取費(fèi)。如果當(dāng)事人在履行合同中對(duì)原約定已通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程對(duì)賬簽證、技術(shù)聯(lián)系單等形式予以變更的，以變更后的約定作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下如何結(jié)算？首先倡導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商一致，創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，工程量依據(jù)雙方在履行合同中達(dá)成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。體現(xiàn)了質(zhì)量至高的原則。第283條對(duì)發(fā)包人欠付工程價(jià)款應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同無(wú)效時(shí)，只有在特定情況下，才以返還本息作為處理原則，即資金尚未投入實(shí)際建設(shè)的，可由以土地使用權(quán)作為投資的一方將對(duì)方投入的資金予以返還，并支付同期同類(lèi)銀行貸款的利息。《德國(guó)民法典》第99條第3項(xiàng)規(guī)定，因法律關(guān)系(物或者權(quán)利)所生之收益為孽息，德國(guó)學(xué)者多稱(chēng)為擬制的孽息。所謂收益，一般稱(chēng)以物或權(quán)利之使用之收益，委以他人所得之對(duì)價(jià)。開(kāi)發(fā)商欠付投資款的行為是違約行為，通常應(yīng)向相對(duì)人支付約定違約金而不是欠付投資款利息，而工程結(jié)算后發(fā)包人仍然不向承包人支付工程價(jià)款，此時(shí)欠付的工程價(jià)款通常認(rèn)為已經(jīng)轉(zhuǎn)化為類(lèi)似借款合同的性質(zhì)，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在這種情形下發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付欠付工程價(jià)款的利息。我國(guó)立法也是將建設(shè)工程合同作為一種特殊的承攬合同看待。墊資是承包人先代發(fā)包人墊付的工程價(jià)款，其本質(zhì)也是工程價(jià)款，只不過(guò)不是發(fā)包人支付的而已，有買(mǎi)賣(mài)合同的賒銷(xiāo)的意味。”從上述規(guī)定可以看出，欠付工程款除了按銀行規(guī)定支付法定孳息之外，還應(yīng)支付違約金，還應(yīng)適用合同里面的索賠條款，造成損失的應(yīng)賠償損失?！渡虡I(yè)銀行法》第38條規(guī)定：商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。乙方可以通過(guò)B套圖紙交接手續(xù)、圖紙會(huì)審記錄等書(shū)證，證明此節(jié)。第六條 當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率的部分除外。最高人民法院做出這個(gè)司法解釋主要是基于以下兩個(gè)方面的考慮，一是為了給國(guó)家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實(shí)施提供司法保障。為了確保司法解釋能夠集中民智，體現(xiàn)民意，更好地維護(hù)公平與正義，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，2003年12月15日將起草的司法解釋在《人民法院報(bào)》和人民法院網(wǎng)上公布，公開(kāi)向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)。第8條－第10條分別規(guī)定發(fā)包人、承包人有權(quán)行使合同解除權(quán)的情形、合同解除的后果。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看，可分為兩類(lèi)：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。建設(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過(guò)程，就是將勞動(dòng)和建筑材料等物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程?！督忉尅返?條規(guī)定適用的無(wú)效合同僅指合同標(biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。三是不能按照合同約定支付工程價(jià)款，當(dāng)然會(huì)給承包人造成損失，但承包人是建設(shè)工程的建設(shè)者，對(duì)工程質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，因此，一般說(shuō)來(lái)，造成的損失也應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。總之，只要建設(shè)工程經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，即使確認(rèn)合同無(wú)效，也可以按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低，如果合同被確認(rèn)無(wú)效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。從上述規(guī)定可以看出，建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)格，建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效；而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，并不導(dǎo)致合同無(wú)效；法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的，由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題，所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。1第22－第26條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同的程序性的規(guī)定，主要包括建設(shè)工程施工合同的鑒定問(wèn)題，適用一般地域管轄原則如何確定合同履行地的規(guī)定，總承包人、分包人、實(shí)際施工人就工程質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，在一定條件下實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告提起訴訟的規(guī)定?！督忉尅返墓己蛯?shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題、投資不足問(wèn)題，特別是投資不足問(wèn)題造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。本案中，雖然沒(méi)有簽證直接證據(jù)，但乙方可以通過(guò)下列“其它證據(jù)”確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量：A、B兩套圖紙的對(duì)比，建筑物實(shí)物證據(jù)。按照上述法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)償還欠付工程款利息沒(méi)有約定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)銀行確定的同期貸款利率計(jì)算利息。綜上，我們認(rèn)為，本條規(guī)定的利息性質(zhì)為法定孽息。既然墊資是自愿行為，在承攬工程時(shí)承包人主動(dòng)要求墊資，以達(dá)到承接建設(shè)工程的目的；如果在訴訟中人民法院支持承包人請(qǐng)求返還墊資款利息的請(qǐng)求，則顯然與誠(chéng)信原則相悖，故本解釋作出了“當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付墊資利息的，不予支持”的規(guī)定。規(guī)定的本質(zhì)在于利息屬法定孽息，而不是違約金。國(guó)際通行的FIDIC土木工程施工條件規(guī)定：雇主未能在合同約定的付款期內(nèi)支付工程款的，雇主應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)書(shū)附件中規(guī)定的利率，從應(yīng)付之日起向承包