【正文】 構調(diào)整提供支撐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東社會主義現(xiàn)代化建設新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展?！h委領導，政治保證。轉(zhuǎn)方式與調(diào)結構取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列?！窘⒕哂腥蚋偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)新體系。堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。必須把基本理念貫徹落實到全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，引領和指導廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應用、精細化工、精品鋼材等先進制造業(yè)。加強海洋綜合管理，創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理方式。運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構。推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，形成一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強與先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術合作，走有特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深化供銷合作社綜合改革，推進農(nóng)墾改革發(fā)展。打造一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領軍企業(yè)。完善政府科技資源投入機制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，提高政府科技資源的配置效率。強化知識產(chǎn)權應用和保護，完善知識產(chǎn)權執(zhí)法管理體制。推進行政事業(yè)性收費改革。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好交通運輸綜合改革試點工作。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展多層次公共交通服務。建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，構建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系。深入推進珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟圈一體化建設，加快基礎設施建設、基本公共服務等領域的一體化進程。（18）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出加強地下綜合管廊等城市基礎設施建設，推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務水平。加強思想道德建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。增強國防觀念，加強后備力量建設，推進雙擁共建工作，積極支持國防建設和軍隊改革，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。（21）加強環(huán)境保護和污染治理。嚴格落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。建立全省碳排放總量控制分解落實機制，開展碳強度目標責任評價考核，珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。制定循環(huán)發(fā)展引領計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。加強綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應用，提高生產(chǎn)比例和市場占有率，列入政府優(yōu)先采購目錄。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，積極開展排污權、水權等交易試點。廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點建設以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點建設文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，促進澳門經(jīng)濟適度多元化，打造與葡語系、西語系國家經(jīng)貿(mào)合作新平臺。（29）提升與歐美等發(fā)達國家及新興市場經(jīng)濟體合作水平。鼓勵引進港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設粵港澳人才合作示范區(qū)。積極應對國際貿(mào)易摩擦。（32）深化泛珠三角等區(qū)域合作。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定報酬機制。完善扶貧考評標準和考核機制，建立減貧目標責任制，調(diào)整扶貧開發(fā)重點縣考核指標體系。深化教育領域綜合改革，著力促進教育公平，大力提高教育質(zhì)量和辦學水平，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化考試招生制度改革和教育教學改革，建立個人學習賬號和學分累計制度，積極推進高?？荚囌猩贫染C合改革，完善分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生制度。（36）強化社會保障體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。理順醫(yī)療服務和藥品價格，破除以藥補醫(yī)，建立科學合理的補償機制。加強藥品監(jiān)管，保障用藥安全。加強對文化遺產(chǎn)的保護，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。加強維穩(wěn)形勢分析研判、矛盾糾紛排查化解、矛盾糾紛基礎臺賬管理等制度建設。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章程履行職能，動員人民群眾團結奮斗，形成齊心協(xié)力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。（42）全面推進依法治省。（43）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。第四條 規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的基礎資料,各級各部門應當加強對規(guī)劃檔案工作的領導,把規(guī)劃檔案管理工作列入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃。第二章 規(guī)劃檔案的形成與歸檔第九條 規(guī)劃檔案館重點接收和收集下列范圍的檔案和資料：（一）文書檔案：反映規(guī)劃局工作活動，具有查考利用價值的文件材料；涉及規(guī)劃局行文的檔案；規(guī)劃局黨組會、業(yè)務會、專題業(yè)務會以及局內(nèi)部其它重要會議的紀要；規(guī)劃局承辦或參加的重要會議材料；規(guī)劃局與有關單位簽訂的、具有重要意義和長遠利用價值的合同、協(xié)定、協(xié)議書等文件；規(guī)劃局形成的工作總結、工作計劃，檢查下級單位工作形成的重要文件材料，調(diào)查研究形成的重要文件材料，上報的重要工作報表和統(tǒng)計分析資料，下級單位上報本局的重要報告、工作報表和統(tǒng)計分析資料；規(guī)劃局組織沿革、大事記、年鑒。第十二條 移交的檔案須齊全完整，除特殊要求外應當歸檔原件，其用紙、字跡和簽發(fā)用印等須符合上級檔案管理有關標準。第四章 獎勵與懲罰第十九條 有下列情形之一的單位幾個人應當給予表彰和獎勵：（一）在規(guī)劃檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。本局承辦或參加的重要會議材料應當歸檔以下要件：會議通知、名單、日程；會議形成的報告、講話、決議決定、會議紀要；重要的聲像材料；根據(jù)會議具體情況應歸檔的其它材料?？睖y定界圖；法律、法規(guī)等規(guī)定的其它資料；（二）建設項目選址意見書歸類要件：建設項目選址意見書（存根）；山東省建設項目選址意見書申報表；委托代理人身份證明文件；擬選址位置的建設項目區(qū)位圖、標明擬用地界（坐標）的現(xiàn)狀圖及相關電子文件；審批類項目提交項目建議書批復文件、項目可行性研究報告；需要相關部門審查的，應提供相關部門審查意見如：土地、環(huán)保、發(fā)改等部門意見。1莒南縣財政局建設規(guī)費完費通知單；1法律、法規(guī)等規(guī)定的其它材料；（六）市政建設工程規(guī)劃許可證歸類要件:市政建設工程規(guī)劃許可證（存根）及附圖、附件；行政許可申請審批表；委托代理人身份證明文件；建設項目批準、核準、備案文件或建設計劃；市政主管部門意見（熱力燃氣工程）。歸檔要件視具體情況確定。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟的，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。（三）將重要、珍貴的規(guī)劃檔案捐給國家的。第十四條 規(guī)劃檔案館及形成規(guī)劃檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，嚴格執(zhí)行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。（三）業(yè)務檔案：建設項目規(guī)劃條件；建設項目選址意見書；建設用地規(guī)劃許可證；臨時建設用地規(guī)劃許可證；建設工程規(guī)劃許可證；市政建設工程規(guī)劃許可證；臨時建設工程規(guī)劃許可證；建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證；鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；建設工程竣工驗收資料。第六條 縣規(guī)劃檔案館具體負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃檔案管理的日常工作，其主要職責是：（一）收集、接收和保管本行政區(qū)域內(nèi)具有永久和長期保存價值的規(guī)劃檔案和資料。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，健全改進作風長效機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。樹立正確用人導向，選好配強各級領導班子，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全公共安全體系，深入推進平安廣東建設，建立健全常態(tài)化公共安全監(jiān)管機制，完善社會治安立體防控體系，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，防范、打擊嚴重危害社會安全的各種違法犯罪活動，努力創(chuàng)造人民群眾滿意的平安環(huán)境。建立健全社會志愿服務體系。（38）完善公共文化服務體系。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標準水平銜接平衡，完善社會保險關系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。積極發(fā)展學前教育，完善學前教育辦園體制和布局，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，提高基本公共服務水平。探索實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。加快區(qū)域交通運輸一體化進程，推進跨?。▍^(qū)）鐵路、公路項目和珠江—西江黃金水道建設，加強區(qū)域間口岸合作，共建內(nèi)陸無水港和沿海飛地港。加快發(fā)展電子口岸，建立國際貿(mào)易單一窗口。深化粵臺在高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的合作。重點加強與歐盟在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)設計等領域的合作，推動與美國在高端制造、電子信息、金融服務、科技服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的合作。以經(jīng)貿(mào)合作為重點，加強與“一帶一路”沿線國家合作，在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局中發(fā)揮重要引擎作用。完善碳排放管理和交易制度，爭取建立區(qū)域性碳交易市場。加強資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全力推進節(jié)約集約用地示范省建設，調(diào)整建設用地結構，嚴格土地用途管制。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)管控。完成國有林場改革，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)。持續(xù)改善水環(huán)境，加強飲用水源保護，推進重點流域特別是跨界河流污染治理。（20）加快形成主體功能區(qū)格局。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情處置和引導機制。編制完善縣（市）全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和有效性。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，全面實施省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。（17）加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，推進村村通自來水工程建設，強化水資源節(jié)約保護，加強區(qū)域水資源調(diào)度管理及相關工程建設，提升水資源管理和調(diào)配能力。統(tǒng)籌推進珠三角、粵東、粵西三大港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動沿海港口深水港航道和疏港鐵路、公路建設。推廣政府與社會資本合作。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，規(guī)范市場秩序。積極開展市場準入負面清單制度改革試點。加快經(jīng)濟體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，優(yōu)化政府職能配置。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權改革，制定落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策。推進電子政務體系建設，構建規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。堅持信息化先導發(fā)展，超前建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，建立自主可靠的信息技術創(chuàng)新體系。加強糧食倉儲設施建設，完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。（11）統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設。發(fā)揮高等學校、科研院所基礎研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，重點聚焦面向產(chǎn)業(yè)的核心技術、關鍵共性技術、重大裝備和標準的研發(fā)攻關，重視顛覆性技術創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫。深入實施新一輪技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業(yè)和建筑設計、文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代保險等生產(chǎn)性服務業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務業(yè)。（7）強化經(jīng)濟增長和結構調(diào)整兩個支撐。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點?！拘纬删G色低碳發(fā)展新格局。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標和基本理念（5）“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標?！罨母?，增強動力。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)