【正文】 改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。（二）建立城鄉(xiāng)一體的市場體系。一是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車間”。建設(shè)泰和生態(tài)園、瀘源文化公園；新建污水處理廠、完善垃圾處理場；完成城市面山綠化改造、城市供水管網(wǎng)改造、城市污水管網(wǎng)改造；建設(shè)娛樂區(qū)（新區(qū)文化宮、影劇院、體育中心等公共文化設(shè)施）、旅游商品交易區(qū)（圍繞阿廬古洞、泰和園周邊的旅游商品交易區(qū)）、生態(tài)休閑度假區(qū)（黃草洲濕地度假區(qū)）；在新區(qū)建設(shè)20余條城市主次干道，形成“四橫四縱”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。對小Ⅰ型以下病險水庫、壩塘進(jìn)行除險加固，興建山區(qū)“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。（一）要著力克服三個傾向。逐步提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，使***真正成為旅游業(yè)高度發(fā)展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。一是建好水源工程。鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮在人力、土地、礦藏等方面的優(yōu)勢，主動尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有目的、有計劃的引進(jìn)縣城資源，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。在規(guī)劃中要力求做到以下幾點(diǎn)。中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，建議指出了在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)的指導(dǎo)思想和今后五年的主要任務(wù)，在指導(dǎo)思想的“六個必須”和今后五年的“七個主要任務(wù)”中都明確提到了要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。要導(dǎo)入縣鄉(xiāng)一體規(guī)劃的理念，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，明確分區(qū)功能定位，進(jìn)一步建立和完善縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和等級，有效縮短城鄉(xiāng)之間的距離。抓好工農(nóng)隧洞2號洞的立項建設(shè)、中樞中大河配套、金馬大河改造、部分山地洪澇災(zāi)害治理和逸圃灌區(qū)引水工程的興建。就我縣而言，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧***？我認(rèn)為有六個方面的統(tǒng)籌是必須進(jìn)一步抓好的。（三）要體現(xiàn)地方特色。加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)力度，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，方便人民群眾出行。（三）抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過提升壯大、培育發(fā)展、引進(jìn)嫁接等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化良性互動局面的形成。（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到齊頭并進(jìn)、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。五是要堅持項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。建立完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求?！鞍倌甏笥?，教育為本”，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。（四）建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率?？沙掷m(xù)發(fā)展的后勁。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅實(shí)橋梁。確保非公有制企業(yè)在融資、人才引進(jìn)、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，加快培育一批具有較強(qiáng)帶動力的民營企業(yè)集團(tuán)。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場引導(dǎo)和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。就業(yè)問題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下建立補(bǔ)充保險；開辟籌資渠道，強(qiáng)化社會保障費(fèi)用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網(wǎng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”原則的基礎(chǔ)上，建立在政府組織、引導(dǎo)、支持下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）堅持實(shí)行計劃生育基本國策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。（三）合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。在規(guī)劃中要力求做到以下幾點(diǎn)。鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮在人力、土地、礦藏等方面的優(yōu)勢，主動尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有目的、有計劃的引進(jìn)縣城資源，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。一是建好水源工程。逐步提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，使***真正成為旅游業(yè)高度發(fā)展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。打破地方保護(hù)，在市場準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實(shí)有效措施，鼓勵支持、保護(hù)一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動；要積極探索實(shí)行資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開放機(jī)制，激活投資主體，通過資產(chǎn)重組進(jìn)行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域新型工業(yè)化運(yùn)作發(fā)展的良性機(jī)制。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，切實(shí)關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。為此，一要堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。一是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)要抓好疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全疾病預(yù)防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個方面的建立。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。抓好人口與計劃生育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。盧書記在周口代表團(tuán)提出的觀點(diǎn)，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導(dǎo)我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。要實(shí)現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說到底就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民也能享受和城里人一 樣的生活。通過產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進(jìn)城后充分就業(yè)的平臺、完善社保的平臺，使農(nóng)村富余勞動力能夠“進(jìn)得城、扎下根、留得住、生活好”。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)構(gòu)融合、功能融合，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上取得明顯成效。目前，我們縣正在積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資項目建設(shè)“百日攻堅”活動，以此為推動，引導(dǎo)全縣政策向招商傾斜、領(lǐng)導(dǎo)力量向招商集中、干部資源向招商聚集、社會力量向招商整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的迅速壯大，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正在產(chǎn)城互融中的板塊作用真正體現(xiàn)出來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支撐和保障作用充分發(fā)揮出來。要減少農(nóng)民，把人力資源從有限土地上充分釋放出來，必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同、城鄉(xiāng)并進(jìn)，產(chǎn)城互融才有堅實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。二是切實(shí)加強(qiáng)土地管理。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。嚴(yán)加大土地巡查監(jiān)察力度,及時發(fā)現(xiàn)違法建房行為并予以制止。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。“三農(nóng)”問題是一個基礎(chǔ)性的問題，也是一項事關(guān)全局、重中之重的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)，解決三農(nóng)問題，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，僅著眼于“農(nóng)”字本身無法完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是唯一可行的診治思路，要始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要舉措來抓，加大各種資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，幫助農(nóng)村更快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第五，農(nóng)村要繁榮。在產(chǎn)城互融過程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑只是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃是產(chǎn)城互融的重要基礎(chǔ)工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅實(shí)載體。從長遠(yuǎn)來看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加財力投入有了更多的底氣。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實(shí)力和帶動能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)盧書記的重要觀點(diǎn)，我認(rèn)為，其精神實(shí)質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來、讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來、讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合發(fā)展。堅持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)。加強(qiáng)對流動人口計劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運(yùn)輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻(xiàn)力量。三要完善失業(yè)保險制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。一是放寬市場準(zhǔn)入，加快私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)