【正文】 C．反映D．內化(C)判斷。一．名詞解釋（每小題5分，共10分）1．行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所需要采取的廣泛行動。科學的政策評估包括哪三個階段和主要任務①政策評估準備階段的主要任務是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關的法規(guī)。（四）公共政策終結：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結經(jīng)驗教訓。二．個人提綱：個人提綱：公共政策具體內容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結等環(huán)節(jié)或階段所構成的有機系統(tǒng)。在禁放區(qū)內，任何單位或者個人不準生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。參考二： 案例：孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學院(原武漢紡織工學院)藝術系藝術設計專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司” 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所“20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結果表明, 孫志剛死前72小時曾遭毒打”后來廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號刑事科學技術法醫(yī)學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡“一、孫志剛事件的政策過程研究價值孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述: 首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于。③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個大的發(fā)展格局。①政策執(zhí)行機構在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。公共交通行業(yè)是公益服務性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。（同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：（1）可設計一個大標題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內容：如果用政策主體理論分析：①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的?？晒﹨⒖嫉模?關于公務車改革的調查與思考 2廣州市交通問題的調查與分析 3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考 4廣州市教育消費問題的調查 5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考 調查報告（僅供參考）：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究我國現(xiàn)行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,得失,現(xiàn)行公務車存在的問題(一),效率低,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型2．()的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關系的過程中產(chǎn)生的。，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。原則是站在讀者的角度，力求知識性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實用。案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內容。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內容上也與其他案例書有別。目前國內出版的審計案例系列書籍實際還停留在將審計報告內容簡單地轉摘，而未進行深層次的思考，尚未將實務與理論有機地結合起來討論，對于高校的教學針對性不強。第三，明確方案對應的階段。討論后形成的提綱，因時間關系沒能進行討論，就不作要求。只要同學們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。基于上述4點理由，確定了《政府審計案例》的選題。（四）主要研究內容本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技術與方法、案例思考題等方面進行闡述。二、討論內容《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經(jīng)濟責任——科級黨政領導干部離任審計、資源環(huán)境——退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進行討論：案例選取。如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感謝！形成性考核（二）時間：學習完教材第五至第七章之后。二．單項選擇題（每小題1分，共10分）1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。A．反映B．深入C．內化D．響應8．史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。五．論述題（每小題20分，共40分）1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。%.(二)公車不公,“公”日益嚴重,“公車公用占1/,司機私用占1/3”,“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三),大慶車改:措施,。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。前面回放的孫志剛事件是一個動態(tài)的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內有不同的主體登場!不同的主體承擔了不同的活動” 其次,這一過程在結構上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會反應,還有結局:政府變更政策“ 第三、孫志剛事件的性 質具有比較大的開放性”這一事件的主人是一個弱勢群 體分子,又是一個地方事件,直接的責任人沒有高官,無關國家機密,等等,這些性質保證了它的信息的擴散性“第四,這一事件具有內容的合理性,也就是上面說的政策 過程關聯(lián)性”由于這四個原因決定了它作為一個典型的 政策過程案例的第五個特征:資料的全面性“關聯(lián)性使 它成為一個政策過程案例,動態(tài)性與結構性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集”由此形成了一個包括政策問題!政策目 標!政策方案!政策決策等在內的政策全過程的理想材料“二、孫志剛事件后面的政策過程政策過程的范式是從問題 開始的”問題指的是/包含要求達到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的”首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程“按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎的”所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能“之所以提出這個 問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因為主 流的政策理論認可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西”三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對正在經(jīng)歷危機的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程“那么,這一過程 有什么意義呢? 首先,從政策過程的研究上講,這是對主 流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對 政策過程理論的有益探索”這種探索的價值不僅在于提 供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋“ 其次，從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實價值: 一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象”二是給 政策主體在承擔政治責任時以更多自由“原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能”。個人的討論提綱。此后，全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。（一）公共政策制定(1)民主化原則。：小組討論提綱：（一）公共政策制定(1)民主化原則。(4)公開化原則。②評估實施階段的主要任務：利用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。：德爾菲方法是一種直覺預測技術。、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。答：“巴拉姆的驢子“說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。公共交通行業(yè)是公益服務性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。M現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。amp?？傊?本文通過對孫志剛事件的政策過程的研究,發(fā)現(xiàn)了一個政策需要的發(fā)展過程“這一過程在理論與實踐上都有一定的價值“第三篇：公共政策概論形成性考核冊作業(yè)一．名詞解釋（每小題5分，共10分）1．交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。2．簡述追蹤決策的特點。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。案例:c我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。特別是在解決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導思想。第二，解決決策問題的基本措施。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。按照國家審計署20082012年審計工作發(fā)展規(guī)劃關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、企業(yè)審計4個案例、經(jīng)濟責任審計4個案例、資源環(huán)境審計4個案例、涉外審計3個案例，共32個案例?！竟舱吒耪摗孔鳂I(yè)2一．名詞解釋（每小題5分，共10分）1．交易理論，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，二．單項選擇題（每小題110分）1．A 2．B 3．、D1． A、B、C、D、B、C4． A、D5． A、B、C、D“失效”表現(xiàn)于為“浴盆模型”答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力?！竟舱吒耪摗孔鳂I(yè)3夠字數(shù)，能自圓其說就可以。條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務院于1998年12制度的決定》本醫(yī)療保險制度。案例：城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法在全國政協(xié)十屆二次會議提案中完善社會救助體系建設加強社會治安綜合治理委員們對保障城市生活無著落的流浪乞討人員的合法權益給予極大關注，認為這是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要方面。各職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理。第三，明確方案對應的階段。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。A．響應B．深入C．反映D．內化(C)判斷。C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。四．