【正文】 任、秘書長、各位委員：根據(jù)市人大常委會工作安排，于10月8日至13日、10月16日至20日，市人大常委會、副主任分別帶領(lǐng)調(diào)研組，赴、等六縣開展農(nóng)民增收情況調(diào)研。同時，不斷建立和完善農(nóng)業(yè)標準化體系，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國內(nèi)外市場的競爭力，為農(nóng)民增收開辟了發(fā)展空間。如落實了糧食、種子、農(nóng)機等補貼，農(nóng)民種糧效益提高；農(nóng)村稅費改革，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了收益。三是非農(nóng)收入比重較低。如繼續(xù)推進林業(yè)改革不斷深化，根據(jù)林事規(guī)律的特點，尊重林農(nóng)的意愿，引導(dǎo)林農(nóng)走集約化、規(guī)?；?jīng)營的路子，興辦林業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，進一步提高林業(yè)效益；加強對茶葉、筍竹、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和扶持。進一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)機制，提高從業(yè)技能和就業(yè)率。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在搞好農(nóng)村水利“六百”工程的同時，針對自然災(zāi)害中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強科技特派員工作站的建設(shè)和科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員隊伍的管理，進一步調(diào)動他們的積極性，做好科技服務(wù)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。受一麥一豆傳統(tǒng)模式影響，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不突出，雖然在蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的得到了發(fā)展，但發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低；在種、養(yǎng)、加等方面大戶少，農(nóng)業(yè)所占比重大，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重低，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高，農(nóng)民增收空間較小。挖掘“特色”潛力，做特做精第一產(chǎn)業(yè)特色就是生命力，就是競爭力。以省級標準化漁塘建設(shè)為契機，在金山壩以西建設(shè)萬畝特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，以興達奶牛場為龍頭，建設(shè)奶牛生產(chǎn)基地，年內(nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛800頭。在搞好重點工業(yè)項目建設(shè)的同時，大力興辦農(nóng)字號龍頭加工企業(yè)。在“解”與“放”中求發(fā)展真解，在“思”與“想”中謀科學新路以集中學教活動為契機，努力解決愿打工不愿當老板的問題，豐富學教內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，通過請老板講課，組織外出人員參觀學習，評選明星老板等方式，創(chuàng)造出2萬人想當老板，1萬人能當老板，2千人當大老板的成效。由分工鄉(xiāng)長牽頭，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、土管、工商、農(nóng)村信用社等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議，幫助農(nóng)民跑訂單，跑工商注冊、用地，資金等有關(guān)方面的手續(xù)。如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)民增收的長效機制。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬為主，成功引進外資組建齊祥食品公司、邦農(nóng)實業(yè)有限公司，形成了生豬良繁、飼料、加工、貯藏、銷售、保鮮為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。政策扶持的重點是信貸支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前期投資較大，見效周期較長，在建設(shè)初期最大的困難是資金。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，組建了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。但是，冷靜分析，農(nóng)民增收渠道不多，去年惠農(nóng)政策增收占了很大的比例，還有一次性增收和偶然性增收也占有很大的比例，比如糧食價格上漲，農(nóng)民負擔減輕。在堅持產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上育特色，圍繞水果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、制種業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)做文章，水果業(yè)以錦橙100號為主，錦橙100號四次蟬聯(lián)國際國內(nèi)金獎，獲得國家無公害認證，達到了1000萬株，產(chǎn)果7000萬公斤。實踐證明，要加大農(nóng)業(yè)投入，作為欠發(fā)達地區(qū)的丘陵縣，需要省政府加大資金傾斜力度；同時，各地要立足縣情，繼續(xù)堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一種資源來挖掘，作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，作為一項事業(yè)來發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，充分激發(fā)和聚集民間資金，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，共同破解投入難題。根據(jù)我縣的成功探索，進一步加大以工哺農(nóng)步伐，就是要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，大力扶持龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，就是推進產(chǎn)業(yè)化進程，就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，一個重點是進步完善農(nóng)村專業(yè)合作組織的運行機制和運行模式，真正把千家萬戶的農(nóng)民與廣闊的市場連結(jié)起來。在我們召開農(nóng)村基層干部群眾座談會和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策，一致認為當前是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，也是農(nóng)民增收最多的時期。1994年和1996年國家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民收入快速增長。十六大以來，中央連續(xù)發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的六個一號文件，將農(nóng)民增收確定為“三農(nóng)”工作的核心目標，確立了“多予、少取、放活”的方針。全省農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)由的267萬人增加到的426萬人，年均增長8%；勞務(wù)收入由40億元增加到256億元，年均增長36%。這一階段是我省農(nóng)民增收最快的時期，人均純收入由1590元增長到2723元，凈增1133元，%，%。我省比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民人均減負72元。第三階段（1999），緩慢增長階段。一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析（一）農(nóng)民收入變化的幾個階段總結(jié)分析改革開放以來我省農(nóng)民收入的特點和變化規(guī)律，可分為四個階段：第一階段（19781993），穩(wěn)定增長階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，組建了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。政策扶持的重點是信貸支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前期投資較大，見效周期較長，在建設(shè)初期最大的困難是資金。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬為主，成功引進外資組建齊祥食品公司、邦農(nóng)實業(yè)有限公司，形成了生豬良繁、飼料、加工、貯藏、銷售、保鮮為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)民增收的長效機制。充分調(diào)動基層服務(wù)中心的積極性入手，進一步理順體制，抓好為農(nóng)的政策、技術(shù)、信息服務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在這個階段，金融部門應(yīng)降低信貸“門檻”，對有市場、有信譽、發(fā)展前景好的，符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)應(yīng)加大扶持力度。近年來，我縣加大企業(yè)改革力度，堅持“四個百分之百”（百分之百觸動產(chǎn)權(quán)，百分之百轉(zhuǎn)變機制，百分之百了斷職工身份，百分之百盤活存量）。實踐證明，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建