【正文】 國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革深入，我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治；十六大針對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。鄉(xiāng)紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)對(duì)框架構(gòu)建工作的監(jiān)督檢查，確保工作順利推進(jìn)。本階段結(jié)束，全鄉(xiāng)的懲防體系基本框架比較完善。根據(jù)《懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，制定懲防體系基本框架構(gòu)建工作方案。三、工作任務(wù)經(jīng)過扎實(shí)工作，力爭(zhēng)在2013年3月底前基本建成全鄉(xiāng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。預(yù)防腐敗就是讓權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和XX鄉(xiāng)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)決貫徹中央及省、市、縣委關(guān)于懲防體系建設(shè)的一系列部署，以懲防體系制度建設(shè)為支撐、以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為抓手、以制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)各項(xiàng)工作，為把XX鄉(xiāng)建設(shè)成為“枇杷鄉(xiāng)”提供有力保障。不搞不切實(shí)際的形式主義，不搞應(yīng)付式的框架構(gòu)建。切實(shí)抓好政務(wù)公開制度建設(shè)，提高政務(wù)信息公開的廣度和深度。及時(shí)清理由本單位制定，用于指導(dǎo)本機(jī)關(guān)工作的制度。本階段結(jié)束，全鄉(xiāng)的懲防體系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充實(shí)完善到位。鄉(xiāng)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)構(gòu)建全鄉(xiāng)懲防體系基本框架工作的政治責(zé)任。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。這些因素決定了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大的同時(shí)，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。（三）注重企業(yè)職工思想教育，從思想源頭上消除企業(yè)職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮“影子”和“眼睛”的作用，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，有效地組織，合理調(diào)配，對(duì)于重要崗位部門和重要崗位人員要加強(qiáng)溝通，建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。在面臨企業(yè)這么一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)也是一個(gè)重要的體系工程，面對(duì)人員多、崗位多的大局形勢(shì)下，我們不能僅僅通過懲治解決實(shí)質(zhì)性的問題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監(jiān)督來下手來增強(qiáng)人的拒腐防變能力，同時(shí)通過對(duì)違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲達(dá)到警示，這樣就可以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。將圍繞制度建設(shè)這條主線，緊密結(jié)合*鎮(zhèn)實(shí)際，以及職能職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行制度梳理、科學(xué)實(shí)施制度分類、大力推行制度創(chuàng)新，確保用健全的制度體系支撐全鎮(zhèn)懲防體系基本框架。建立健全防止利益沖突機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)清理出的制度分已建制度和未建制度兩個(gè)類別進(jìn)行歸類，未完善的制度要作為本單位框架構(gòu)建的待建工作目標(biāo)，在要求時(shí)間內(nèi)盡快建立。（三）檢驗(yàn)完善階段(*年3月21日——*年4月10日)在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)所建制度的科學(xué)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，把基本框架構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。鎮(zhèn)黨委建立健全督促指導(dǎo)、檢查考核、情況反饋、工作推進(jìn)等工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門開展框架構(gòu)建工作的指導(dǎo)力度，確保構(gòu)建工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。（二）圍繞一條主線，不斷增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性、實(shí)效性。不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等制度建設(shè)，進(jìn)一步加大內(nèi)控機(jī)制責(zé)任追究力度。二、注重教育引導(dǎo)，筑牢思想防線加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)?！?，辦好《xx廉政網(wǎng)》，舉辦反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽，組織開展反腐倡廉文學(xué)作品征集和評(píng)選活動(dòng)?！?，進(jìn)一步完善“紀(jì)委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風(fēng)廉政大宣教格局，堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度?！辏剿鹘Ⅻh代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會(huì)代表提案制度和代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制?！?，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定完善公務(wù)員績(jī)效考核辦法，規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。探索建立責(zé)任制牽頭部門黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會(huì)報(bào)告履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況的制度，對(duì)各地各部門貫徹執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?！?，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見，制訂行政效能監(jiān)察辦法，健全落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)日常管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲四方面制度，探索建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政分配政策、財(cái)政預(yù)算收支及財(cái)政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。探索建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法人員瀆職行為的查處機(jī)制?！?，完善黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部定期交流或輪崗工作；推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人回復(fù)組織函詢制度和問責(zé)制度。健全完善政府采購(gòu)文件審查備案、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)法檢查制度，探索建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、政府采購(gòu)行為規(guī)范和責(zé)任追究制度?！辏⒔∪珖?guó)有資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)制度和財(cái)政性投資項(xiàng)目審計(jì)制度?！曛痢?，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用建設(shè)，建立公務(wù)員信用檔案，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的信用管理，建立健全xx市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真落實(shí)《xx市村級(jí)組織工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步健全村級(jí)管理制度的實(shí)施辦法》和《xx市行政村專職干部管理辦法（試行）》，逐步推行民情懇談、民主議事、民主聽證、民主決策等有效的基層民主監(jiān)督形式，完善民主評(píng)議村干部和農(nóng)村黨員制度，推行村主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，探索建立村主要干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。六、嚴(yán)肅查辦案件，懲治～行為2加大查辦案件力度。加強(qiáng)案件審理和協(xié)審把關(guān)，提高案件審理質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。市成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立健全定期聽取匯報(bào)、通報(bào)情況、研究協(xié)調(diào)重要問題制度。各責(zé)任單位（責(zé)任主體）。由紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)牽頭，建立職務(wù)違紀(jì)違法監(jiān)督預(yù)防協(xié)作系統(tǒng)和協(xié)同辦案系統(tǒng)；由組織部門牽頭，建立干部工作監(jiān)督管理協(xié)作系統(tǒng)；由宣傳部門牽頭，建立黨員干部思想政治教育協(xié)作系統(tǒng)。選擇群眾意見突出的部門開展專項(xiàng)評(píng)議?！?，建立健全大要案“一案兩報(bào)告”（案件調(diào)查報(bào)告和案件分析報(bào)告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書制度，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的執(zhí)行反饋工作。對(duì)頂風(fēng)作案的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。2提高“科技促廉”水平。nbsp。強(qiáng)化“三重一大”（重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門和大額度資金使用）保廉工作。制定完善企業(yè)、外商和政府投資項(xiàng)目管理辦法和配套政策?！?，繼續(xù)深化第三輪行政審批制度改革，逐步推行一審一核制、全程代理制等有效的制度和做法；認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，建立健全行政許可辦理程序、責(zé)任追究、決定公開、收費(fèi)等制度。1加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?！?，完善民主協(xié)商程序和政情通報(bào)制度。制定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和影響機(jī)關(guān)效能處理辦法?！?，建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索建立用人失策失誤責(zé)任追究制度。完善反～工作制度?！辏晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度；貫徹落實(shí)中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見》，制定相關(guān)的具體辦法?！辏Ⅻh風(fēng)廉政宣傳教育具體活動(dòng)策劃?rùn)C(jī)制。繼續(xù)在xx“一報(bào)兩臺(tái)”開設(shè)專欄專題節(jié)目。建立健全廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級(jí)各類班次的干部培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。鞏固先進(jìn)性教育成果，健全落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。通過在預(yù)防和懲治腐敗專題會(huì)議提出具體要求和下發(fā)專題通知，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理的信心和決心；通過開展自查自糾，使各金融機(jī)構(gòu)逐步形成人人自省、相互監(jiān)督的良好廉政氛圍；通過組織專題調(diào)研，進(jìn)一步理清嚴(yán)防職權(quán)腐敗的思路，摸清各金融機(jī)構(gòu)預(yù)防和懲治職權(quán)腐?。ㄌ貏e是以貸謀私問題）的底數(shù)；通過專題研討會(huì)議，進(jìn)一步鞏固前期開展專