【正文】 饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產(chǎn)3萬個，并進入了上海知名的華聯(lián)、聯(lián)華等多家超市。另外，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成習(xí)慣；一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠【三個蘋果與三個饅頭】三個蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。試問，現(xiàn)在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產(chǎn)染色饅頭，平日嚴守“生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”、“流通環(huán)節(jié)監(jiān)管”等種種界限的職能部門現(xiàn)在有何必要都來上門對其連夜查處呢？染色饅頭的日常監(jiān)管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產(chǎn)的饅頭的企業(yè)工人的一番話中可見一斑。（《錢江晚報》4月17日）就在上海驚現(xiàn)“染色饅頭”，鬧得沸沸揚揚的時候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當(dāng)如何呢？所以，當(dāng)很多人對上海大發(fā)議論，做出種種批評和指責(zé)時，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結(jié)了。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準備了什么招呼神經(jīng)脆弱的國人，難道你們憋著勁兒要把中國老百姓折騰到?jīng)]什么可吃，沒什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過溫柔，簡直豬狗不如，不，我錯了，我必須向豬狗道歉。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴重超標；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。要注重引進與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴重超標；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。要注重引進與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。比如，公共文化服務(wù)不均等。事實上，我們各級政府也已經(jīng)做了一些成功的嘗試，比如，今年年初，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)文件，要求2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。然而隨著市場準入制度和城市監(jiān)管的嚴格,劣質(zhì)有害食品進入城市正規(guī)商場、超市出現(xiàn)了困難,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管分散,群眾食品安全意識缺乏,劣質(zhì)食品經(jīng)銷商紛紛轉(zhuǎn)移目標,將小食品涌向農(nóng)村,一時之間,農(nóng)村已然成為問題食品的集散地。(二通力協(xié)作,有效健全食品安全工作監(jiān)管機制。加強對超市現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)管。部分農(nóng)村食品商店及超市規(guī)模小、條件差、設(shè)施落后、無經(jīng)營管理制度。他們的進貨渠道基本上是相同的,大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨,沒有要求查看對方是否有合法的證件、進貨及生產(chǎn)的手續(xù),也很少去注意商品的商標、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。食品安全意識不高,缺乏相關(guān)辨別和防范能力。二則維權(quán)的成本高。農(nóng)村市場區(qū)域廣闊,相關(guān)部門要加大對眾多散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場、批發(fā)攤點、零售門店和小賣部日常監(jiān)管有一定難度,開展專項整頓不夠全面徹底,難以深入。三、改變農(nóng)村食品安全問題的措施（一）抓好宣傳教育工作 監(jiān)管部門要通過多種渠道，各種媒體和多種形式，向廣大農(nóng)民消費者宣 傳《消費者權(quán)益保護法》等消費維權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)及識別偽劣食品的相關(guān) 知識。支持連鎖企業(yè)發(fā)展食品等商 品的統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務(wù)，鼓勵大型連鎖經(jīng)營 企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村小散超市門店，引導(dǎo)單體超 市門店和小規(guī)模連鎖企業(yè)通過聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。進一步建立完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三 級食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查制度，建立和健全農(nóng)村食 品監(jiān)管信息通報機制、快速稽查協(xié)查機制、部門協(xié)調(diào)機制，使食品安全監(jiān)管 信息及時上情下傳，下情上傳，使制售和供應(yīng)假劣食品的違法行為及時得到 查處，食品安全問題及時得到有效處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對 食品安全負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，形成一級抓一級，一級 對一級負責(zé)的食品安全責(zé)任體系?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問題 對策在食品安全領(lǐng)域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。我國食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進展。五是環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴重威脅。在地方，現(xiàn)行食品安全實行由各省級政府相應(yīng)主管部門對口管理，在本轄區(qū)形勢相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。由于各部門只對不同階段的食品安全進行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭著罰，無利都不管”的現(xiàn)象，而有時則出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護“綠卡”或牌匾。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢發(fā)展的需要。對一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。制定統(tǒng)一的基本法。對于不利于實際操作的概要性規(guī)定作出進一步的闡釋，增強其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。食品安全監(jiān)管既有很強的法規(guī)政策性，又有很強的專業(yè)技術(shù)性。注釋：參考文獻：胡建淼：行政法學(xué)，北京，法律出版社2003年第二版胡錦光，羅杰：行政法與行政訴訟法，中國人民大學(xué)出版社，2003年1月第一版葉富春：利益機構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系，社會科學(xué)文獻出版社，2004年12月第一版姚衛(wèi)蓉，錢和：食品安全指南，中國輕工業(yè)出版社，2005年8月第一版陳錫文，鄧楠：中國食品安全戰(zhàn)略研究，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年10月第一版張守文：當(dāng)前我國圍繞食品安全內(nèi)涵及相關(guān)立法的研究熱點，食品科技，2005年第9期徐景波，李勇：論我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2003年第1期李衛(wèi)明：我國行政執(zhí)法中存在的問題及對策，東方論壇，2005年第3期陳偉紅：我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策，衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2005年第2期徐建功：食品安全監(jiān)管期待高素質(zhì)人才，中國中醫(yī)藥報，2004年7月30日1陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期1任波：從海城豆奶中毒事件看我國食品問題，廣州日報，2003年6月9日1肖學(xué)文：食品安全專項整治的成效、問題及對策，中國工商管理研究，2005年第1期1謝敏，于永達：對中國食品安全問題的分析，上海經(jīng)濟研究，2002年第1期。國以民為本，民以食為天，食以安為先。提高懲處力度至少是三個方面：第一、加大違法經(jīng)營者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營者的民事責(zé)任。基本法要明確食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，要對食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制。從食品安全檢驗檢測體系上看。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的“多頭有責(zé)、無人負責(zé)”的現(xiàn)象。從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗設(shè)備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。以對豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個環(huán)節(jié)，由六個部委局進行分段管理。特別是對存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。在強化整治的基礎(chǔ)上，各地進一步加強對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。據(jù)國家質(zhì)監(jiān)總局的報告，從種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%30%沒有達到行業(yè)標準，五分之一無標生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗，四分之一對進廠原料不進行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國行政法學(xué)理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認為“行政執(zhí)法是行政機關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。如何加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。對由于玩忽職守、監(jiān)管不力等造成群體性食物中毒事件或藥害事 件的，或?qū)Πl(fā)生群體性食物中毒、藥害事件等突發(fā)事件遲報、瞞報、謊報的，要依法追究政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級食品安全工作機構(gòu) 要制訂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi) 生院、工商所、派出所、學(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，并設(shè)有專門的辦公室負責(zé)日 常工作，協(xié)