【正文】 運輸?shù)囊?guī)模，使道路運輸市場畸形發(fā)展 [5]。 不難看出，由于超限12 超載運輸會給社會、人身安全和經(jīng)濟財產(chǎn)造成巨大的危害和損失。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。這種供大于求的過度競爭使得我國貨物超限超載運輸成為必然。運價持續(xù)走低，雖然在 2021 年集中治理后，運價有了一定的回升，為 元 /噸公里，到 2021 年貨物運輸價格跌至 元 /噸公里。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，就是運價、價格和價值相背離。據(jù)了解，在經(jīng)營性運輸中，公路運輸所涉及到的主要收征費項目有車購附加費、運管費、通行費、車船使用稅等，公安交警部門收取的車輛年檢審驗費，保險公司車保等，加上公路運輸過程中沿途交警超載罰款等費用。 車輛噸位核定因素 因貨車運行中應(yīng)繳納的規(guī)費，如運管費、營業(yè)稅、貨運附加費和我公路通行費。但這是否說明具有超限超載能力的貨運車輛也相對減少了呢，事實并非如此。另一方面，交警治載，交通治限，各為其主，法律依據(jù)各不相同，聯(lián)合執(zhí)法缺乏保障基礎(chǔ)，聯(lián)合治超體制名存實亡。交通部部 長張春賢在全國治理車輛超限超載工作電視電話會議上指出，要用“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。對于財力方面，從 2021 年七部委開展集中治理半年多的時間，許多省份發(fā)生的經(jīng)費已達幾千萬元之多，而華北各省市的治超經(jīng)費至今均已超過 1 億元。 在加強源頭懲罰管理方面，可以借鑒日本的做法，根據(jù)我國的實際，應(yīng)該實行 “一超 三 罰”制度，即罰 貨主、 運輸企業(yè) 、司機。 進行管理體制改革，設(shè)立道路監(jiān)管部門 目前國內(nèi)治理公路貨物超限超載運輸都是采用交通部門與公安交警部門分管的形式，即公安部門負責(zé)對超載 （ 指貨運車輛裝運的貨物超過了汽車核載質(zhì)量 ）24 進行運輸管理，主要針對車輛進行管理，交通部門負責(zé)對超限 （ 指公路上行駛的各種機動車輛超過了公路、公路隧 道、公路橋梁或汽車渡船限載 ） 進行運輸管理，主要對公路、橋梁、隧道進行管理。因此，應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，制定25 針對超限超載車輛的路損補償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機構(gòu)和權(quán)利。超限超載運輸?shù)哪康氖菫榱双@取最大經(jīng)濟利益，采用經(jīng)濟手段使違法經(jīng)營者承受的經(jīng)濟風(fēng)險和付出的代價高于其所得的經(jīng)濟收益，這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。對駕駛員違反有關(guān)法規(guī)，則開具罰款收據(jù)，明確規(guī)定不得報銷，以強化司機守法意識。 運輸價格是影響公路運輸業(yè)戶的另一個重要因素。三是加強行業(yè)自律公約，合理指導(dǎo)運價，避免惡性競爭 [10]。 推廣應(yīng)用車載自動稱重儀 及動態(tài)檢測設(shè)備 目前，全國大多數(shù)省份高速公路都已經(jīng)實行計重收費，但由于目前計重收費檢測儀重時必須保持車輛低速通過，致使高速公路出口處大量車輛排隊等候稱重的現(xiàn)象，因此，需要加大高速動態(tài)檢測裝置的研究應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)不同用戶需要的各種精度和功能的動態(tài)稱重裝置，實現(xiàn)汽車在較高速度通 過時的稱重功能，緩解收費口大量車輛排隊等候的現(xiàn)象，提高高速公路的運輸效率 [12]。治超存在“高成本，低效率”的困惑 。感謝室友和同學(xué)與我在生活和學(xué)習(xí)上共同奮斗。 （ 4） 治理超限超載必須全方位、多角度，從管理、經(jīng)濟、技術(shù)三方面著手建立治理超限超載運輸?shù)拈L效機制。這樣可以加強合理裝載自律約束，保證運輸全過程的安全合法運輸。車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與原有公路設(shè)計規(guī)范中的車輛模型發(fā)生了較大變化。但由于我國市場經(jīng)濟體制尚在逐步完善過程中，價值法律法規(guī)不健全及政府監(jiān)管28 的缺位，我國的運輸市場運價還不能正確反映運輸服務(wù)的價值。罰款多少與運輸里程、超載數(shù)量、貨物價值相聯(lián)系。因此，需要一個誠信體系對各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范，提高道路運輸參與成分的非誠信風(fēng)險及運行成本，以達到“建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全”的總體目標(biāo)，使各方利益達到一個可以長期均衡發(fā)展。在立法過程中，應(yīng)該明確統(tǒng)一的道路運輸政策法令實施主 體，站在政令統(tǒng)一的角度，界定各部門的職責(zé)，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。 因此，要想對超限超載貨物運輸長效治理，必須將超限超載運輸治理當(dāng)作一個系統(tǒng)來看待，嘗試改革現(xiàn)有的超限超載管理體制，一方面實行由路政管理部門統(tǒng)管，公安交警部門監(jiān)督的管理體制。對于超限超載運輸車輛，應(yīng)該先對運輸單位負責(zé)人進行處罰，即罰運輸公司的法人代表或總經(jīng)理。上述還僅是集中治超工作的直接費用 （ 人員費用和設(shè)施設(shè)備費用 ）。 （ 2）先重后輕，逐步推進的原則 治理超限超載貨物運輸必須先解決突出的、迫切的問題，再逐步解決次要問題，最終做到全面解決。 20 4 治理超限超載貨物運輸?shù)膶Σ哐芯? 治超的目標(biāo) 目前，超限超載貨物運輸治理已經(jīng)取得了階段性成果，尤其是 2021 年開展集中治理以后，道路貨物超限超載運輸現(xiàn)象有所減少，但從長遠來看，其實 施效果仍存在著不少問題。同時，滋生出來的“經(jīng)濟怪圈”為超限超載充當(dāng)了“保護傘”，公路兩側(cè)日益增多的小煤場、小砂場、小鐵礦為超限超載車輛二次拼裝，短途駁載提供了便利條件，超限超載形式只是變換了新的方法和手段，一旦放松路面治理力度，超限超載車輛又會活躍起來。車輛的各種規(guī)費和稅費是按車輛的核定載重量繳納的，而運輸中每趟的運費則是按照車輛實際裝載量來計算的，所以只有裝 載得多，才賺得越多。運輸業(yè)戶超載運輸就等于減少貨物平均費用標(biāo)準(zhǔn)額度，公路超限超載 利潤空間極壓 公路市場混亂 公路系統(tǒng)惡化 管理難度增加 政府加大處罰 公路發(fā) 展受制 超限超載泛濫 貨運成本上升 道路損壞事故多 冒險惡意超限超載 社 會損失上升 17 與按規(guī)定裝載運輸?shù)臉I(yè)戶相比就相對處于競爭優(yōu)勢，降低了運輸成本，增 加了利潤，因此形成了運輸戶競相超載現(xiàn)象。目前，越來越多的外資企業(yè)國內(nèi)大型貨運企業(yè)將運輸業(yè)務(wù)壓價后外包給其他運輸業(yè)戶，坐享其成，加大了一般運輸業(yè)戶的成本支出，而貨物運輸價 格長期處于低迷狀態(tài)，使得超限超載運輸成為運輸業(yè)戶獲取利潤的唯一手段。 幾十年來，貨物運輸價格基本在較低的水平徘徊，這說明運輸業(yè)戶主要是依靠壓低運輸價格來競爭，最終促使運輸業(yè)戶只能采用超限超載運輸來彌補由于低價損失的利益。市場經(jīng)濟條件下，貨物運輸行業(yè)是一種市場競爭行為，價格應(yīng)由市場決定。 13 3 公路超限超載貨物運輸形成的原因 造成公路超限超載貨物運輸?shù)脑驈?fù)雜，是社會經(jīng)濟多方面因素共同影 響的結(jié)果。汽車核定載重的大小與發(fā)動機的功率是成正比的。車輛的安全性主要包括車輛具有良好的制動性能和操縱穩(wěn)定性。這種激烈的競爭致使運輸成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，降低了單位運輸成本，違背了正常的運價機制。為了保證設(shè)計使用期內(nèi)路面的正常使用，公路部門需增加養(yǎng)護改建的費用。另一部分不能恢復(fù)，稱之為殘余變形 。路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載關(guān)系到路面使用壽命和汽車工業(yè)發(fā)展兩個方面，世界各國 路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載不盡 相同，見圖 21。運輸車輛的車貨總質(zhì)量超過車輛核定的載重（客）量； ② 超總質(zhì)量限值。無論何種超載超限形式都會影響道路服務(wù)水平、6 通行能力、道路環(huán)境和行車安全。 綜上所述，可以得出車輛超限是指超過了公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計使用能力 ； 車輛超載則是指所載貨物的體積或質(zhì)量超過了車輛本身的設(shè)計規(guī)范和承載能力。公安交通管理部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和實際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛登記、注冊管理和營運管理。 通過對超限超載運輸 基本理論的掌握，認真分析我國超限運輸?shù)男纬稍?，提出有針對性、有步驟地研究超限超載運輸治理的方法和策略，能夠為有關(guān)部門實踐工作中提供決策參考，為道路運輸創(chuàng)造一個良好的市場競爭和發(fā)展環(huán)境，做到切實保護公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少道路交通事故，確保人民生命財產(chǎn)安全 。 1 前言 ............................................................................................................................... 1 選題背景 .................................................................................................................... 1 研究目的和意義 ........................................................................................................ 2 2 公路超限超載貨物運輸概述 ....................................................................................... 3 超限超載貨物運輸?shù)母拍? ........................................................................................ 3 超限貨物運輸?shù)亩x ............................................................................................. 3 超載貨物運輸?shù)亩x ............................................................................................. 3 超限超載的分類 ........................................................................................................ 4 超限超載運輸形式 .................................................................................................... 6 公路超限貨物運輸?shù)南拗狄?guī)定 ................................................................................ 7 公路設(shè)計中規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值及車輛限值 ......................................................... 7 我國對超限超載車輛的規(guī)定 ................................................................................. 8 超限超載貨物運輸?shù)奈：? ........................................................................................ 9 公路超限超載貨物運輸對道路基礎(chǔ)設(shè)施的危害 ................................................. 9 增加公路養(yǎng)護費用，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失 ....................................................... 10 造成貨物運輸市場混亂 ....................................................................................... 10 IV 造成道路交通安全隱患 ....................................................................................... 11 造成環(huán)境污染 ....................................................................................................... 12 造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展 ................................................................................... 12 3 公路超限超載貨物運輸形成的原因 .......................................