【正文】 頭辦理、審批時間過長、服務質(zhì)量不高等問題。二、規(guī)范權(quán)力運行，防止濫用權(quán)力深入推進權(quán)力公開透明運行，堅持以公開促公正、以公開促廉潔，嚴格依據(jù)“權(quán)力清單”，界定職責，明確主體，規(guī)范程序，切實做到權(quán)力行使有依據(jù)、環(huán)節(jié)有控制、公開有重點、監(jiān)督有保障、效果有提高。堅決查處亂攤派、亂罰款行為。緊緊圍繞全鎮(zhèn)重點項目建設、行政服務事項、招商引資企業(yè)進駐、機關作風和效能建設等工作，選準切入點，積極開展效能監(jiān)察，通過明查暗訪，嚴肅查處各類不作為、慢作為、亂作為和不會作為的行為，確保招商企業(yè)順利入駐、在建項目順利實施、群眾利益得到維護。通過加強教育，健全制度，嚴格監(jiān)管，嚴查重處，弘揚新風正氣，抵御歪風邪氣，樹立良好導向。對企業(yè)和群眾反映的執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、行政不作為或亂作為，以及嚴重妨礙和影響重點項目建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、外商投資行為以及吃、拿、卡、要、報等舉報投訴，一經(jīng)查實，嚴肅追究相關人員責任。不斷完善評議辦法，提高測評質(zhì)量，強化評議結(jié)果運用，切實解決少數(shù)部門和單位權(quán)利意識強、服務理念差，以及少數(shù)單位工作精神狀態(tài)不佳、工作效率低下等問題，促進部門和行業(yè)作風轉(zhuǎn)變。二是通過改革“規(guī)范”。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三抓輿論監(jiān)督。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區(qū)政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設法加重收費。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。要結(jié)合行政服務中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業(yè)設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監(jiān)測，并設計出“經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行。哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在510分鐘就可以。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。帶著這樣的問題,我