【正文】 中力量統(tǒng)一行動，建議實行市、區(qū)兩級分工負(fù)責(zé)制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)，確保目標(biāo)落實、措施落實、責(zé)任落實。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設(shè)用地的資產(chǎn)特征越來越凸顯出來。二是執(zhí)行難。三、專項查處行動過程中存在的主要問題（一）違法用地以建設(shè)廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。對違法違紀(jì)人員應(yīng)予處分的，嚴(yán)格按規(guī)定向有關(guān)部門提出了紀(jì)律處分建議。此外，我局與區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開專門聯(lián)席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。特別是對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)查處。(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。４、市監(jiān)察局、國土資源局填寫《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》，于12月5日前報棗莊市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要集中力量，對重大、典型違法違紀(jì)案件公開立案、公開調(diào)查、公開處理，公開曝光。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體抽調(diào)人員數(shù)及分工如下：（詳見正文）第二階段：清理排查、梳理土地違法案件線索（11月６日）各鎮(zhèn)(街)要結(jié)合動態(tài)巡查、群眾舉報、上級查辦等渠道，梳理出本轄區(qū)2005年以來土地違法違規(guī)案件線索，并統(tǒng)一登記，將詳細(xì)情況列表上報，對各級新聞媒體報道的線索，要特別標(biāo)注。三、工作部署和任務(wù)第一階段：宣傳發(fā)動、安排部署（11月4日—5日）。突出重點，綜合治理。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，維護(hù)土地管理秩序，創(chuàng)造良好的土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)法，有案必查。查處土地違法違規(guī)案件要把握政策，嚴(yán)格區(qū)分不同違法違規(guī)性質(zhì)，堅持以法律為準(zhǔn)繩，以違法事實為依據(jù)，不枉不縱，文明執(zhí)法，秉公辦案。５、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。突出重點，查處重大典型案件。對轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)行為不能有效地制止或不報告的，并造成嚴(yán)重后果的，要追究鎮(zhèn)（街）行政“一把手”的責(zé)任。４、對開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動效果顯著的單位和個人予以表彰；對查處不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位，限期整改并予以通報批評。各鎮(zhèn)(街)要將開展土地違法違規(guī)案件自查自糾工作情況，及時報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為加強(qiáng)對此次專項查處行動的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以便配合查處行動，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組長在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。經(jīng)過仔細(xì)梳理、認(rèn)真統(tǒng)計和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準(zhǔn)新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃，實際使用新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設(shè)用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農(nóng)田公頃）。由于當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為，我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對當(dāng)事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。四、相關(guān)意見和建議(一)堅定思想指導(dǎo)。對排查梳理出的違法違規(guī)問題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應(yīng)立案未立案的不放過，應(yīng)處罰未處罰的不放過，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴(yán)明法紀(jì)，有案必查。要以法律法規(guī)和有關(guān)政策為準(zhǔn)繩，以違法事實和違法性質(zhì)為依據(jù)，不枉不縱。（3）2005年1月1日以來信訪渠道反映的土地違法違規(guī)問題。（三）調(diào)查處理階段（11月1日至12月31日）。對頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)從重或加重處理。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領(lǐng)導(dǎo)不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為；不少地方對政府實施或主導(dǎo)的違法違規(guī)行為查處不夠及時，或者定性不準(zhǔn)，有的甚至瞞案不報、壓案不查；在查處案件中以罰代法現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究和行政處罰不到位。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（附件6）。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查，嚴(yán)格要求。上報情況不及時、工作進(jìn)展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點省份。二要堅持查事與查人相結(jié)合的原則，不僅要處理事，還要處理人。對頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)從重或加重處理?？h監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對決定立案的重大典型違法違規(guī)案件，要通過聯(lián)合辦案方式組織查處?？h監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門將設(shè)立專項行動舉報電話，設(shè)立舉報信箱，落實專人負(fù)責(zé)，對信訪和舉報提供的線索要逐件登記，逐宗調(diào)查，及時查處。各地在查處土地違法違規(guī)案件中遇到的問題，要及時報告，加強(qiáng)聯(lián)系，確保案件依法查處到位。自查階段（12月中旬至月底）五、工作要求提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在11月底前，查處1宗典型案件。監(jiān)察部、國土資源部將對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報送的情況進(jìn)行審核和匯總后，向國務(wù)院作綜合報告。六、加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育地方各級政府要采取有效措施，切實加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識。四、嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅決予以拆除和沒收，不得一罰了之?！盎仡^看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴(yán)格要求，抓好落實。五、幾點要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施這次查處土地違法違規(guī)案件專項行動，事關(guān)全市發(fā)展穩(wěn)定大局，各鎮(zhèn)、街道要切實加強(qiáng)對這次查處專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。面積較大、引起群眾信訪及不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策