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正文內(nèi)容

關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況(完整版)

  

【正文】 此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái),充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。承包合同生效后,在承包期內(nèi),發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的,應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用,其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。林改工作啟動(dòng)以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案,認(rèn)真調(diào)查取證,反復(fù)講解政策法律法規(guī),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說(shuō)服工作,解決了一批遺留問題,維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作,集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。與此同時(shí),加強(qiáng)了林改檔案管理,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員,建立了林權(quán)檔案管理制度;在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室,配備了林權(quán)檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室,配備了檔案專柜;對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管?!迸涮赘母锖糁觯洲r(nóng)受益指日可待林改主體工程的完成,預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。兩年多來(lái),該縣廣大干部群眾踏遍千山萬(wàn)水,吃盡千辛萬(wàn)苦,終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中,成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。積極創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制,積極發(fā)展中介服務(wù)組織,依靠社會(huì)力量,服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),維護(hù)交易各方合法權(quán)益。(二)建議強(qiáng)化宣傳。三、林權(quán)抵押貸款根據(jù)《貴州省林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》的文件精神,充分尊重林農(nóng)意愿,當(dāng)好林農(nóng)服務(wù)兵,為林農(nóng)解讀林權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī),打消林農(nóng)顧慮,積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。第一篇:關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況報(bào)告普安縣人民政府:根據(jù)《黔西南州人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專題調(diào)研工作的通知》(州府辦發(fā)[2012]51號(hào))文件精神,進(jìn)一步推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革后續(xù)工作,促進(jìn)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn),現(xiàn)把我縣林改調(diào)研情況匯報(bào)如下:一、基本狀況根據(jù)2005年二調(diào)統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù),開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù),支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),到目前為止,我縣林權(quán)貸款已有800余萬(wàn)元,(備案一份,借款人:貴州省瑪瑯古茶業(yè)有限公司,貸款人:普安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社)。通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、村民院壩會(huì)等多種形式,真正把林改政策送到老百姓心中,使林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到林地是有價(jià)值的,林木林地流轉(zhuǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策,既可以盤活林木林地資源,增加林農(nóng)收入,又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上,以林權(quán)為核心,以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶,通過(guò)林地、林木、技術(shù)等折價(jià)入股,培育家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式,提高林農(nóng)的組織化程度,推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束,集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過(guò)配套改革來(lái)完成。在林改工作中,從一開始就注重林改原始材料的收集,確保原始資料收集齊全。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。第三篇:集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策及工作程序講座集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程,自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法(試行)》,這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件,它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶,但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的,不予退還;尚未收回的,維持不變。自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的,其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回,原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。承包期內(nèi),承包人死亡,其繼承人可繼續(xù)承包。誰(shuí)種誰(shuí)有政策:《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法(試行)》 第六條規(guī)定,在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木,堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有,可以繼承,可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓,林木依法采伐,產(chǎn)品自主處理”的政策。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。二、調(diào)研的基本情況:永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。林改3年來(lái),主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。主要是通過(guò)構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。主要成效:林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。xx市去年農(nóng)民人均增收中,%。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,%。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)20003000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。金融政策支持力度不夠。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來(lái)。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)林農(nóng)增收。%。為了徹底改善生態(tài)環(huán)境,我們率先提出實(shí)施林權(quán)制度改革,以林業(yè)產(chǎn)權(quán)的落實(shí),推動(dòng)方山林業(yè)的發(fā)展。在進(jìn)行林權(quán)制度改革時(shí)許多矛盾糾紛凸顯,群眾意見較大,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)很難處理。4.具體操作中存在一定困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案報(bào)縣審批,村級(jí)林改實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。㈡尚未承包到戶,現(xiàn)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林,采取了以下形式①家庭承包經(jīng)營(yíng)這是我縣普遍推行、群眾比較認(rèn)可,也是最主要的一種確權(quán)方式。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近差異不大、質(zhì)量大體相同,群眾討論通過(guò)認(rèn)為不用分等級(jí)的,按集體林業(yè)用地面積,除以應(yīng)分人口,得出每人應(yīng)分林地面積,每人分到面積相等的林地。②承包拍賣形式對(duì)林地面積少,可分林地人口多,村民不愿意搞股份合作經(jīng)營(yíng)的宜林地,經(jīng)“全體村民會(huì)議三分之二以上成員或村民戶會(huì)議三分之二以上同意”,采取公開招標(biāo)、拍賣等方式承包,或留部分機(jī)動(dòng)林地(機(jī)動(dòng)林地面積不超全村林地總面積的10%)。強(qiáng)化督查,落實(shí)責(zé)任,確保林改圓滿完成這次林改工作縣、鄉(xiāng)、村全部實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,制定了時(shí)間任務(wù)安排明細(xì)表,明確了目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間,全縣林政工作任務(wù)至2009年底全部完成。四、幾點(diǎn)建議針對(duì)林改工作出現(xiàn)的一些問題,以及林業(yè)今后發(fā)展的需要,有幾點(diǎn)建議:現(xiàn)有集體林面積有相當(dāng)大一部分是宜林地,林地分配到戶后,造林綠化需要投資,建議政府提供苗木等補(bǔ)助(資金補(bǔ)助)。③股份合作經(jīng)營(yíng)形式對(duì)目前集體經(jīng)營(yíng)效果好且村民大多數(shù)滿意而在實(shí)際分地時(shí)很難操作的集體林地,采取“分股不分山,分利不分林”的股份合作經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)林地林木距離遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞,提前進(jìn)行搭配,每戶分到的林地有好有次,有遠(yuǎn)有近。A、直接分配到戶。廣泛宣傳發(fā)動(dòng),認(rèn)真摸底調(diào)查,營(yíng)造良好氛圍林改工作涉及面廣,政策性強(qiáng),能不能順利推行,宣傳引導(dǎo)至關(guān)重要。二是有的村成立經(jīng)濟(jì)合作社,未進(jìn)行注冊(cè),沒有經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)章制度。林改的基本原則,其中之一就是確保農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)受保護(hù)。2008年全省林全制度改革試點(diǎn)工作開始后,我們主動(dòng)請(qǐng)求承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。按地類分。第五篇:方山縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研1對(duì)方山縣集體林權(quán)制度改革的思考中共方山縣委書記 張國(guó)彪多少年來(lái),造林不見林。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、
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