【正文】 理劃分各自的支出和財(cái)權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向與中央政策的價(jià)值取向相吻合。一項(xiàng)政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數(shù)人民群眾的利益愿望和要求，那么這項(xiàng)政策就缺乏合理性。還有的在政策執(zhí)行過程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責(zé)?！巴琳摺薄郊有詧?zhí)行附加性執(zhí)行是指在公共政策執(zhí)行中，執(zhí)行部常附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能到位或政策失真。具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.“你有政策，我有對(duì)策”—替換性執(zhí)行替換性執(zhí)行是指當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可能制定出與上級(jí)公共政策目標(biāo)表而上相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全部實(shí)施。第一篇：“上有政策下有對(duì)策”析（模版）“上有政策下有對(duì)策”析“上有政策、下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的一種非常典型和普遍的現(xiàn)象。近幾年來，我國(guó)政治生活中出現(xiàn)的“你有政策，我有對(duì)策”現(xiàn)象，就是這種執(zhí)行的典型表現(xiàn)。而“土政策”使執(zhí)行復(fù)雜化，影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析 任何政策的實(shí)施，總要觸動(dòng)一部分人的利益，這部分人出于個(gè)人私利，就要挖空心思，以種種“對(duì)策”對(duì)付黨和國(guó)家的政策。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí)，理所當(dāng)然地會(huì)選擇“上有政策，下有對(duì)策”的方式來敷衍。，制定利一學(xué)合理的政策一項(xiàng)政策能否有效推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。一方而，我們應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過程與成果加以評(píng)估，及時(shí)糾止政策執(zhí)行過程中的種種偏差及“變形”現(xiàn)象，確認(rèn)執(zhí)行者所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。第三，完善權(quán)力制約體系。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。由此可見，“上有政策，下有對(duì)策”是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來為人民服務(wù)。首先，就政府來說，我們都知道政府人員的工資在社會(huì)上來說并不是很高，或者從他們的角度來說收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權(quán)不用、過期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會(huì)損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評(píng)制度的不完善，只以政績(jī)來斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實(shí)施，而一些利于出現(xiàn)政績(jī)的反而容易得到實(shí)施，不論是否對(duì)人民有利，或者干脆曲解上級(jí)的政策。政策執(zhí)行活動(dòng)就是對(duì)利益的重新配置。公共角色要求其代表人民利益不折不扣的貫徹執(zhí)行政策，然而，應(yīng)然判斷終究不等于實(shí)然判斷，理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間畢竟存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，[6]由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。這就造成實(shí)際工作的幾個(gè)工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個(gè)煤礦，信息缺乏、檢測(cè)設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來流于形式。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又經(jīng)歷了90年代的企業(yè)改制、關(guān)井壓產(chǎn)政策，政策變化大，使得各主體主觀心理預(yù)期認(rèn)為政策還要變化，就促使人們對(duì)現(xiàn)在的關(guān)閉小煤礦政策持觀望態(tài)度，執(zhí)行不徹底；就煤礦生產(chǎn)安全方面來說，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等對(duì)之都有規(guī)定，由于制定時(shí)間不一致，互相矛盾?！皺?quán)力尋租” 腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。上有政策，下有對(duì)策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益而對(duì)原政策的支解曲解。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級(jí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場(chǎng)里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對(duì)策是突擊補(bǔ)交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個(gè)單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補(bǔ)申報(bào)一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。相對(duì)來說，如果上級(jí)的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來重大損失。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人