【正文】 導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)、加工儲(chǔ)運(yùn)等多種經(jīng)營(yíng)服務(wù),提高農(nóng)民的組織化程度。再次,要立足農(nóng)業(yè)需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引進(jìn)了今麥郎、谷豐糧油等知名企業(yè)，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅占我市工業(yè)總產(chǎn)值的5%，產(chǎn)值較小及自身的不足難以引起全社會(huì)的高度重視，也很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本調(diào)整和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收。龍頭企業(yè)的融資渠道不暢，融資難度大。大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。建議采取拔款補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等靈活多樣方式，視財(cái)力和項(xiàng)目績(jī)效情況逐步加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)及民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。市財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、水利專(zhuān)項(xiàng)資金，要優(yōu)先投向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地配套的水渠工程、灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范等項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)項(xiàng)目。關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策。概括來(lái)說(shuō)中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶(hù)脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶(hù)的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來(lái)更多利益的話(huà),在沒(méi)有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。①(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。在農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶(hù)往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶(hù)的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶(hù)提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購(gòu)的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的。(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過(guò)大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿(mǎn)足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開(kāi)龍頭企業(yè)很難有所作為。(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過(guò)程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。近年來(lái)，我市采取一企一法的措施，對(duì)市棉紡廠等一批老企業(yè)實(shí)行嫁接改造、股份制改造，使其成為新的龍頭企業(yè)。其中，湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司就是成功的一例，公司董事長(zhǎng)李克榮邀約三個(gè)老板，投資1200萬(wàn)元建成了全國(guó)一流的萬(wàn)頭種豬場(chǎng)，緊接著，又投資5000多萬(wàn)元建成了屠宰100萬(wàn)頭的屠宰加工廠?！皟身?xiàng)活動(dòng)”就是每年開(kāi)展1—2次銀企懇談會(huì)，溝通和密切銀企關(guān)系；每年由1—2名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織一次銀行行長(zhǎng)與龍頭企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)，讓農(nóng)行、信用社、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的行長(zhǎng)們?cè)鰪?qiáng)對(duì)企業(yè)的了解和投資信心。（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，最終目的是使企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)成利益共同體，帶活一方經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下意見(jiàn)。截至“十一五”末，全省累計(jì)建成大、中、小型水庫(kù)5514座，總庫(kù)容達(dá)到1083億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2340萬(wàn)畝；高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3367萬(wàn)畝；電力裝機(jī)容量突破3100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)；全省綜合立體交通體系基本形成，公路通車(chē)?yán)锍掏黄?1萬(wàn)公里，躍居全國(guó)第三位，投入使用的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量位居全國(guó)第一，形成了“七入省四出境”的公路和“四入省一出境”的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)路，水運(yùn)條件也不斷改善。但也要看到，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模小而且分散，基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)不配套；龍頭企業(yè)少小散弱，品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、機(jī)制不夠靈活；產(chǎn)業(yè)扶持資金總量小、使用分散，扶持政策不完善，現(xiàn)有政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，仍然嚴(yán)重制約著我省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要采取有效措施，切實(shí)加以解決。（八）基本原則。力爭(zhēng)到“十二五”末，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地，使甘蔗發(fā)展到600萬(wàn)畝，茶葉發(fā)展到600萬(wàn)畝，橡膠發(fā)展到800萬(wàn)畝，鮮切花發(fā)展到100萬(wàn)畝，馬鈴薯發(fā)展到1100萬(wàn)畝，蔬菜發(fā)展到1300萬(wàn)畝，咖啡發(fā)展到100萬(wàn)畝，蠶桑發(fā)展到300萬(wàn)畝，以核桃為主的木本油料發(fā)展到4000萬(wàn)畝，豬牛羊出欄達(dá)到7200萬(wàn)頭，林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)基地形成規(guī)模。大力扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，提高科技成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升我省農(nóng)產(chǎn)品綠色、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。（十五）注重質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度。（十八）健全完善投融資機(jī)制。支持龍頭企業(yè)在主板和中小企業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等企業(yè)債券。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拖拉機(jī)，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車(chē)船稅。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，進(jìn)一步完善優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的綠色審批通道。（二十二）完善人才保障政策。建立產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，攻克一批重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。（二十五）完善市場(chǎng)服務(wù)體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)；支持涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向出口或潛在出口國(guó)家、地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)創(chuàng)云南省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門(mén)要細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。（二十九）搞好監(jiān)管。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)要重點(diǎn)提拔任用，切實(shí)形成比學(xué)趕幫超的工作態(tài)勢(shì)。各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，認(rèn)真向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。盡快修改完善《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮效益。國(guó)土、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，共同推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織保障（二十七）明確責(zé)任。放寬有信譽(yù)度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)已獲得食品生產(chǎn)許可證的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，前一獲證周期內(nèi)無(wú)不良記錄的，免除食品生產(chǎn)許可必備條件現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)程序，直接延續(xù)換證。遴選認(rèn)定一批技術(shù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)際科技合作基地，加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，采取“送出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通高校、科研院所、高職院校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。對(duì)符合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基地建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，對(duì)以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色資源為原料的加工項(xiàng)目和出口項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的，可減征或免征企業(yè)所得稅。（十九）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)建立“錢(qián)隨物走、購(gòu)貸銷(xiāo)還、專(zhuān)款專(zhuān)用、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的農(nóng)特產(chǎn)品收購(gòu)資金信貸管理模式，對(duì)煙、茶、橡膠、核桃等大宗農(nóng)特產(chǎn)品施行積極的收購(gòu)政策?！笆濉逼陂g，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年新增2億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)。加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。加快云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺(tái)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)市場(chǎng)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。（十一）做強(qiáng)龍頭。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作重點(diǎn)（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，用好用活國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、注重特色、因地制宜，以農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線(xiàn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、夯實(shí)基地、做強(qiáng)龍頭、拓展市場(chǎng)、打造品牌、創(chuàng)新科技、確保安全為重點(diǎn)，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，通過(guò)進(jìn)一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（四）農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省糧食連續(xù)7年穩(wěn)定增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到3986萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積超過(guò)3500萬(wàn)畝。通過(guò)合同聯(lián)接。近幾年來(lái)，在政府的積極支持和引導(dǎo)下，仙桃市先后組建了民營(yíng)豬場(chǎng)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)漁場(chǎng)（村）協(xié)會(huì)、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、鵝業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)打造知名品牌。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)高起點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)，發(fā)展本土龍頭企業(yè)。注釋:① ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.② 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):[1] [M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] [J].商業(yè)研究,2003(2).[4] [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(4).[5