【正文】 畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。從50年代到90年代，我國農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。根據(jù)點(diǎn)源污染的特點(diǎn)，目前控制點(diǎn)源污染的措施主要是加強(qiáng)周邊企業(yè)的排污管理，集中處理城市生活污水。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。這里既包含了水本身的污染，也包括了水生生物和底質(zhì)的污染。這種問題的出現(xiàn)，反映了我國現(xiàn)行的考核指標(biāo)并不科學(xué)。水的社會(huì)循環(huán)不損害水自然循環(huán)的客觀規(guī)律，至少要減少?zèng)_擊。所以必須加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理，并明確劃分地方權(quán)利的 流域管理系統(tǒng)，強(qiáng)化水資源利用和污染控制法律規(guī)章的執(zhí)法力度；推行清潔生產(chǎn)，提高污水處理率，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。中國水資源的時(shí)空分布不均勻性導(dǎo)致了每年的北方干旱和南方的洪澇災(zāi)害．而且，投資不足和過度開采也使得干旱、水澇更為頻繁和嚴(yán)重。因?yàn)橛邢薜乃w自凈能力，北方的污染負(fù)荷重于南方；86％的城市河段水質(zhì)普遍超標(biāo)，全國七八億人飲用污染超標(biāo)水。但由于過去人類對(duì)水資源認(rèn)識(shí)和利用上的誤區(qū)，使許多地區(qū)進(jìn)入水環(huán)境的污染物質(zhì)超過其環(huán)境容量和自凈能力，導(dǎo)致水體污染、水環(huán)境惡化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人類活動(dòng)影響的加劇，我國當(dāng)前正面臨著嚴(yán)峻的水環(huán)境問題，包括遼河、淮河、黃河，甚至珠江等大江大河的水污染問題日趨嚴(yán)重，不僅影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康，如今水污染已成為制約和困擾我國持續(xù)發(fā)展的一大障礙。根據(jù)我國主要水系及湖泊的污染斷面監(jiān)測結(jié)果，僅36．9％的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，而63．1％的河段水質(zhì)為IV類、V類或劣V類，失去了飲用水功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年到1949年的2 155年間，黃河下游決口1 500多次，重大改道26次；長江發(fā)生較大洪災(zāi)200多次。我國水資源匱乏，人均水資源占有量不到世界人均水資源占有量的1/3。制定基于流域水循環(huán)的總量控制體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境倒逼，是解決我國水環(huán)境問題的策略之一。他表示，處理能力和實(shí)際處理量是兩個(gè)完全不同的概念，所以在建設(shè)污水處理廠配套方案時(shí)，管網(wǎng)的建設(shè)一定要先行，而在指標(biāo)考核方面，污水的收集率則一定要列入考核范圍。水體污染使水體及周圍的生態(tài)平衡遭到破壞，造成環(huán)境質(zhì)量、資源質(zhì)量、社會(huì)福利和人類健康的損失。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。將流域內(nèi)的工業(yè)污染源負(fù)荷削減至總量控制分配的允許范圍內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)排污單位要求限期整改，對(duì)部分企業(yè)采取關(guān)、停、遷、改、轉(zhuǎn)措施。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。我國是農(nóng)業(yè)大國, 化肥施用量已達(dá)1億噸, 而肥料利用率僅為30%50%的水平, 大量氮磷成分通過各種途徑排入水體。采用在人工濕地前，構(gòu)建一些簡單的預(yù)處理裝置，如滯留池、前置庫和小型人工水塘，并采用多種形式優(yōu)化組合而成的人工濕地，增強(qiáng)其凈化能力。面源污染的控制主要還是加強(qiáng)地面徑流雨水的入湖控制，建立河湖兩岸的截污工程，把以往直接排入河道的雨水絕大部分截入污水管道,市區(qū)污水管道鋪設(shè)到攔河閘以下的市郊污水處理廠,污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再排放到下游的河流中。底泥中難降解的有機(jī)物除腐殖質(zhì)和纖維素外，大多是毒性比較大的有機(jī)物，沉積于底泥后容易積累，導(dǎo)致長期的毒理效應(yīng)。（1）底泥疏浚底泥疏浚指對(duì)整條或局部沉積嚴(yán)重的河段、湖泊進(jìn)行疏浚、清淤，恢復(fù)河流和湖泊的正常功能。如果底泥含有需要額外處理的有毒有害物質(zhì), 疏挖及處理成本將更高。德國人用方解石為主要成分的泥灰和少量水混合噴灑到湖中, 以共沉淀磷和藻類, 同時(shí)降低營養(yǎng)鹽豐富的底泥中磷釋放。第一個(gè)較為完善的原位化學(xué)修復(fù)記錄是Ripl所作的，Ripl 將鐵或硝酸鹽注入底泥中，有效地降低了磷的活性，從而降低了底泥中磷再次進(jìn)入水體的機(jī)會(huì)。 河湖水體修復(fù)技術(shù)及其控制工程河流與湖泊都面臨著由于未經(jīng)處理的生活污水及工業(yè)廢水排放所造成的嚴(yán)重水污染問題, 因此又都迫切需要引入能使已污染了的水環(huán)境得以改善修復(fù)的水處理技術(shù)。如除磷可投加鐵鹽等．化學(xué)凈化法由于投加的是化學(xué)藥劑，因此不僅治理費(fèi)用較高，而且還易造成二次污染．目前該方法主要用于酸化湖泊的治理。河、渠道附近還有許多農(nóng)田及養(yǎng)豬場，臭味較重。據(jù)調(diào)查養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽大戶，基本無排污設(shè)備，其產(chǎn)生的生 活廢水、牲畜的糞便導(dǎo)致了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。由于農(nóng)民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重是有形的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。三、幾點(diǎn)建議：飲水安全關(guān)系千家萬戶的福祉。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物種植，鼓勵(lì)施用天然肥料和實(shí)施秸稈還田技術(shù)，從根源上制止農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)有所改善。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時(shí)，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2010年，%的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。由于沒有真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財(cái)政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。全國化肥使用量也在成倍增加。據(jù)1991年和1997年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、%、%、%和552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對(duì)水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。區(qū)鎮(zhèn)黨工委專題召開動(dòng)員會(huì)議，安排班子成員、插村干部深入村居宣傳整治工作意義、積極聽取群眾意見，營造人人參與、人人支持整治的良好氛圍。為鞏固成效，2014年對(duì)整改區(qū)域進(jìn)行“回頭看”，查問題、找差距，定措施、促整改，全力夯實(shí)整治成效。二是建立監(jiān)督通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)。充分發(fā)揮黨員、老干部、人大代表等群體作用，通過現(xiàn)場督查、明查暗訪等方式進(jìn)行，全方位巡查、全過程監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)、有力推進(jìn)。根據(jù)政府主導(dǎo)、村干部和沿河村民共同監(jiān)督管理原則，區(qū)鎮(zhèn)黨工委投入XX萬多元，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)放養(yǎng)魚苗計(jì)劃，在通海大道、南海公路沿線XXX多條泯溝放養(yǎng)魚蟹苗，全面改善水質(zhì)、凈化水面環(huán)境。二、整改治理求“實(shí)”，堅(jiān)持做到“三個(gè)確保” 區(qū)鎮(zhèn)黨工委積極順應(yīng)群眾期盼，精心研究、科學(xué)制定水環(huán)境治理工作目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域水環(huán)境整治。一、部署推進(jìn)求“嚴(yán)”，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”區(qū)鎮(zhèn)黨工委因地制宜，周密部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃水環(huán)境治理工作，全力形成水環(huán)境綜合治理合力。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)化、市場化、企業(yè)化。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降低到最小。1998年國家增發(fā)財(cái)政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財(cái)政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到2000年底，全國所有工業(yè)污染源都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。如今，由于人類活動(dòng)的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工