【正文】 僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要相應調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。（一）進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道近幾年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻減少，這是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場價格低落造成的。于是，廣大農(nóng)村不得不面對這樣一個尷尬的事實：低素質(zhì)勞動力過剩（），高素質(zhì)人才短缺，人力資本嚴重匱乏。也就是說，工業(yè)品是被提高到脫離了本身的實際價值賣給農(nóng)民的，而農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品又是被大大壓低了本身的實際價值賣出的，這一切源于政府制度的偏斜，并通過國家強制性的行政手段來實現(xiàn)的。城里人已經(jīng)享受了醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等“勞動與社會保障”好處，但農(nóng)民尚不知勞動與社會保障為何物。⑵產(chǎn)業(yè)制度偏斜。是誰加重了廣大農(nóng)民的負擔？是誰消耗了農(nóng)村改革的成果？——無限膨脹的機構(gòu)和無限增加的官吏。加之收費又是由各部門自收自用，缺乏嚴格的法律約束和有效的監(jiān)督機制，這樣在部門利益驅(qū)動下，實際執(zhí)行中就極易擴大收費項目，從而導致農(nóng)民稅費負擔居高不下。從1991～1993年間，國家農(nóng)業(yè)牧業(yè)稅收入占全國各項稅收的比重已呈下降趨勢，%，而到了1996年，%，比前幾年高出了一倍還多；若加上大量的亂收費、亂罰款和亂攤派，農(nóng)民一年辛苦到頭幾乎所剩無幾。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定大局，其中許多問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。有資料顯示：1991年，%，而同期農(nóng)民人均的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”%，%。雖然，一直以來我國采取一系列治理“三亂”、減輕農(nóng)民負擔的治本之策。后來，這些農(nóng)村基層政府的攤子越鋪越大，但凡上面有的機構(gòu)，下面也有，不僅先后建立起黨委、政府、紀檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子，還相繼產(chǎn)生了代表上級政府部門的“七所八站”，真所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。在推進工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民進城就業(yè)、向城市遷徙的通道被阻塞，在制度上使農(nóng)民與土地拴在一起，強制農(nóng)民滯留農(nóng)村。這樣一套制度，限制了農(nóng)民，抑制了農(nóng)業(yè)，阻礙了農(nóng)村工商業(yè)，負面影響極大。1999年至2000年，國家給公務員和國家事業(yè)單位人員加薪，提高城鎮(zhèn)居民社會保障，%，%。富者越富，貧者越貧，財富上的“馬太效應”正在廣大農(nóng)村和城市之間日益加劇的凸現(xiàn)出來。人力與社會資本的雙重短缺，導致農(nóng)村科技、信息、教育發(fā)展的嚴重滯后，高素質(zhì)人才缺乏，基礎設施建設投入不足，加大了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟的難度，從而進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，限制了農(nóng)民增收。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。同時，亳州市大力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點扶持和發(fā)展29家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此，加大政府監(jiān)管力度，推進稅費改革，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負擔的重要政策舉措。同時，由于農(nóng)村本身的閉塞性及農(nóng)民本身文化水平不高，盡管國家制定了種種支持農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，但對大多數(shù)農(nóng)民來說，法律條文、技術(shù)指標還是“奢侈品”，他們?nèi)鄙贆C會接觸，甚至讀不懂法律文件，要想讓農(nóng)民掌握法律技巧更是難上加難。而堅持科學的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導致新型重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。在我國，農(nóng)民人口最多，因而是最大的消費群體；增收最難，因而相對而言又是最大的弱勢群體。改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價格計算，%，收入水平總體上有了大幅度提高。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，∶1之外，∶1以上，其中199∶∶1，此為迅速擴大階段。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費，成為影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展仍至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大問題。（二）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，實現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴重。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟發(fā)展的整體來統(tǒng)籌安排。第二，加快農(nóng)村財稅體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。截至2009年9月底，%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，%。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領域。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作社所需資金數(shù)額。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務的主要承擔者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務工的熱忱。（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。參考文獻：《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料安慶市委黨校講師錢曉春2004年11月。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。可以有效避免農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農(nóng)村發(fā)展的新要求。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。一、農(nóng)民收入增速下降的原因（一）體制的制約農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。如果社員當年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。第五，加強農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟