【正文】 保障村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；創(chuàng)新操作規(guī)程，促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)資源管理規(guī)范。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：精細(xì)化管理，對(duì)本市黨政干部出國(guó)（境）情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析；加強(qiáng)預(yù)警提示，及時(shí)制止重復(fù)出訪、多次出訪；注重跟蹤管理，有效預(yù)防違規(guī)事件的發(fā)生。（二）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作取得突破與發(fā)展、保持生機(jī)與活力的關(guān)鍵。三是認(rèn)真總結(jié)完善。其核心內(nèi)容是綜合考量各類(lèi)違法違規(guī)行為的事實(shí)、動(dòng)機(jī)或目的、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，預(yù)先確定普遍適用的行政處罰措施種類(lèi)與幅度控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。在法律審核階段，法制處認(rèn)真聽(tīng)取執(zhí)法職能處室意見(jiàn)，合法、適當(dāng)提出處罰建議。案情復(fù)雜或者影響較大的，還需報(bào)局長(zhǎng)決定是否立案。另一方面，通過(guò)在全局范圍內(nèi)選調(diào)9名監(jiān)管業(yè)務(wù)熟、法律功底好的干部組建法制處，使法律審核更加專(zhuān)業(yè)，保證了行政處罰的合法性和準(zhǔn)確性，使不同的違法違規(guī)行為得到相應(yīng)的懲罰和處理，能最大限度地發(fā)揮行政處罰對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為的作用，行政處罰對(duì)規(guī)范市場(chǎng)的有效性進(jìn)一步提高。紀(jì)檢監(jiān)察把預(yù)防腐敗工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，就是對(duì)監(jiān)管工作的最好服務(wù)，就是對(duì)抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展最大的支持。湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周強(qiáng)批示：“湖南保監(jiān)局積極推行行政處罰查處分離工作機(jī)制，是可貴的探索?！睂?shí)踐表明，推行這一機(jī)制對(duì)于實(shí)行依法行政，提高行政績(jī)效和執(zhí)法公信力都具有重要的意義，為我省深化行政管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約是依法行政的現(xiàn)實(shí)需要伴隨著快速發(fā)展，保險(xiǎn)市場(chǎng)一些違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。二、基本做法圍繞案件調(diào)查權(quán)、處罰建議權(quán)和處罰決定權(quán)相分離這一基本要求，我們先后制定出臺(tái)了一系列辦法、規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法檢查、處罰裁量、處罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)效，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。法制處認(rèn)為執(zhí)法職能處室立案或不立案的意見(jiàn)不妥當(dāng)，有權(quán)提出修改建議。一是法制處在組成審核小組正式審核時(shí)，必須先聽(tīng)取執(zhí)法職能處室和調(diào)查組關(guān)于案件有關(guān)背景、違法事實(shí)、當(dāng)事人的態(tài)度及反映等相關(guān)情況的介紹，認(rèn)真考慮執(zhí)法職能處室的意見(jiàn)，提出合法、適當(dāng)?shù)奶幜P建議。局長(zhǎng)辦公會(huì)成員在集體決策時(shí)，只能根據(jù)查實(shí)的事實(shí)，對(duì)照裁量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定處罰意見(jiàn)，避免了處罰的主觀隨意性，最大限度減少了權(quán)力尋租空間，有效提高了執(zhí)法公信力。對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，以《效能監(jiān)察意見(jiàn)函》的形式向相關(guān)處室進(jìn)行反饋，督促其及時(shí)整改，認(rèn)真總結(jié)。推行行政處罰查處分離機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是一項(xiàng)全新的工作，只有進(jìn)一步解放思想，敢于和善于跳出原有的思想框框和思維定式，才能不斷創(chuàng)新有效預(yù)防腐敗的理念、手段和方法，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)效。二、加快政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)。建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)清查登記備案制，將各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清查，統(tǒng)一備案；建立資產(chǎn)資源處置民主決策制和統(tǒng)一招標(biāo)制，村集體資產(chǎn)資源的處置、租賃或所有權(quán)變更，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人監(jiān)管并公開(kāi)招標(biāo)；建立部門(mén)對(duì)村級(jí)援助款創(chuàng)新對(duì)接手段，確保親農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。即建立“約談資料備案制度”，進(jìn)行預(yù)防約談檔案管理；“約談情況反饋制度”，實(shí)行被約談人在一定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面反饋落實(shí)情況。應(yīng)圍繞三方面來(lái)進(jìn)行：第一，要按照“盡可能少的行政干預(yù)”的原則，加快政企分開(kāi)步伐，把政府的職能真正轉(zhuǎn)移到制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序和為企業(yè)服務(wù)上來(lái)，從而減少因權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)而引發(fā)以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象；第二，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推進(jìn)行政審批制度改革。制權(quán)以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束力。《條例》吹響了反腐倡廉的強(qiáng)勁號(hào)角改革開(kāi)放30年，持‘兩手抓’，一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。人們從《條例》中看到了黨委、政府懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，戰(zhàn)斗在反腐第一線的同志從中汲取了戰(zhàn)勝腐敗的智慧和力量，肩負(fù)預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的相關(guān)部門(mén)從中明確了自己的責(zé)任和使命。不難看出，這種“三位一體”的布局使預(yù)防職務(wù)犯罪工作的“分工負(fù)責(zé)”得到了充分體現(xiàn)，有助于推動(dòng)預(yù)防工作的全面開(kāi)展?！Y(jié)合辦案，積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防。其中，查處分離機(jī)制分離了案件調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)、處罰決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建起職責(zé)明晰、制衡有力的權(quán)力架構(gòu)，執(zhí)法的公信力和監(jiān)管的權(quán)威性顯著提高?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。一直以來(lái)，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門(mén)機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門(mén)、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來(lái)看這種設(shè)置是合理的。長(zhǎng)期以來(lái)我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存有空檔。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷?、行為上的哪些“異”?dòng)，必須要有一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。屆中審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問(wèn)題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫(kù)，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的；③截留挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的；④在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)操作造成重大損失的。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)績(jī)效從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。實(shí)踐證明，同級(jí)紀(jì)委是無(wú)法監(jiān)督同級(jí)黨委，不用說(shuō)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，在很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門(mén)、本單位出現(xiàn)的問(wèn)題往往大事化小，小事化了，盡可能“內(nèi)部處理”。同時(shí)在現(xiàn)行體制下，我們的司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。同時(shí)，在對(duì)權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的較為完備的監(jiān)督法。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。（2）黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。加大對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的交流力度，可考慮每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期“坐莊”的局面。通過(guò)舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。反饋內(nèi)容包括群眾對(duì)干部本人德能勤績(jī)廉學(xué)等方面素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)、任職建議，以及考察中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說(shuō)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無(wú)效。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)常 化和有序化。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。一、切實(shí)糾正制度建設(shè)存在的缺陷，做牢制度“籠子”，為提升制度執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐摸索，各級(jí)黨委、政府都建立了一整套反腐倡廉制度，制度體系不可謂不完整，制度涉及面不可不廣。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。實(shí)踐證明，“好的制度”就是實(shí)用、可用和管用的制度。一個(gè)制度出臺(tái)后能否有效施行、能否體現(xiàn)出其應(yīng)有的效果，制度的制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，都應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹(shù)典型，在形式上挖空心思，表面上搞得轟轟烈烈，各種臺(tái)賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹(shù)為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。制度建設(shè)的針對(duì)性和延展性是相輔相成的，針對(duì)性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴(yán)密。（2）提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化制度的可操作性。制度建設(shè)應(yīng)該著眼于以下幾點(diǎn)。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有實(shí)體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。制度的執(zhí)行，一旦形成習(xí)慣，那制度的威信也就體現(xiàn)出來(lái)了。制度建設(shè)的內(nèi)涵既包括制度設(shè)計(jì)，還包括制度的執(zhí)行，因此，提高升制度執(zhí)行力，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。（3）提高制度的信任感?！皩?shí)用”就是“需要”，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容，能夠滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。制度建設(shè)有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯(cuò)，又要涇渭分明，織嚴(yán)制度網(wǎng)絡(luò)。改革創(chuàng)新需要針對(duì)源頭腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律。加強(qiáng)制度的規(guī)范性建設(shè)，提高制度的可操作性（1）從制度本身著手，努力完善制度。二是教育要著眼于當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。這是導(dǎo)致制度執(zhí)行不力的一個(gè)很重要方面。但現(xiàn)在的問(wèn)題是：一方面制度供給過(guò)剩，條條框框到處都是，另一方面有效制度供給不足，還要呼吁制定新的制度。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問(wèn)題。切實(shí)糾正和克服這些缺陷，是提升制度執(zhí)行力基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。習(xí)總書(shū)記的重要講話，深刻闡述了制度建設(shè)在廉潔政治建設(shè)中的極端重要性。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。首先，必須增強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤。因此，必須加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過(guò)內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。定性評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。凡是主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿(mǎn)或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且是先免后審。前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重,增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)正確的權(quán)力觀，不是自然