【正文】 示制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目檔案登記制、項(xiàng)目資金報(bào)帳制等六大項(xiàng)制度，加大扶貧資金執(zhí)法檢查和審計(jì)力度，使扶貧資金實(shí)現(xiàn)“專戶管理、專項(xiàng)使用、封閉運(yùn)行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目效益最大化。勞務(wù)輸出是當(dāng)前貧困村農(nóng)戶增收的重要渠道。三、把握工作重點(diǎn)，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面 思路決定出路。同時(shí)，當(dāng)前我市貧困群眾的主體意識增強(qiáng)，脫貧致富的愿望日愈強(qiáng)烈，參與扶貧開發(fā)工作積極性日益高漲，將有利于各項(xiàng)扶貧工作的開展。因此，我們一定要充分認(rèn)識做好扶貧開發(fā)工作的艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感。借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見：一、充分肯定2008年工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感責(zé)任感2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。要千方百計(jì)用足用好信貸扶貧資金，選好選準(zhǔn)生產(chǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶基地，建立項(xiàng)目庫，通過龍頭企業(yè)和開發(fā)業(yè)主承貸，帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是市、縣、鄉(xiāng)都要認(rèn)真落實(shí)好一把手負(fù)責(zé)制和“五長”負(fù)責(zé)制，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊(duì)伍，配套好軟硬設(shè)施，切實(shí)抓好新村扶貧工程的組織管理和實(shí)施工作。工程實(shí)施一年多來，通過廣大干部群眾的共同努力，我市首批三十個扶貧新村的扶貧開發(fā)工作已取得初步成效，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)越溫脫貧目標(biāo)，這些情況剛才兩個縣已做了匯報(bào)，行祝副市長做了很好的總結(jié)和部署，省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)做了重要的指示，這些我都十分贊同，這里針對扶貧開發(fā)工作的特點(diǎn)我再講幾點(diǎn)意見：一、提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)，努力完成新村扶貧工程的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這是我們農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。要切忌搞形式主義和形象工程，按照新村扶貧發(fā)展規(guī)劃把資金項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以改善生產(chǎn)生活條件和致富增收為目的，突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，努力完成好新村扶貧工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。扶貧新村建設(shè)最大的困難是資金落實(shí)，需要我們各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自抓，有關(guān)部門要密切配合。同志們，扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾疾苦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一件大事，對此，我們各界領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真落實(shí)，讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，努力完成新村扶貧建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的項(xiàng)獻(xiàn)。在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，由于我市是連片貧困地區(qū)，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展滯后，貧困地區(qū)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。今年中央財(cái)政大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元?！薄耙晟茋曳鲐殤?zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，重點(diǎn) 抓好整村推進(jìn)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。二是突出整村推進(jìn)。五是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各級黨委政府必須高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體行動。要深入發(fā)動群眾。要切實(shí)解決好扶貧戰(zhàn)線干部在工作生活上遇到的困難和問題，對工作成績突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部要及時(shí)予以提拔重用。二是貧困人口逐年減少。山區(qū)縣依托本地資源，加快了縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和綠色企業(yè)的建設(shè)步伐，初步形成了既有一定規(guī)模，又有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。搞好扶貧開發(fā)工作，離不開黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地對這項(xiàng)工作十分重視。第三，因地制宜，突出重點(diǎn)，走出了各具特色的扶貧開發(fā)路子。從客觀上講，主要有三點(diǎn)：一是新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提高，扶貧開發(fā)的對象更多了，任務(wù)更重了。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發(fā)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨，工作要求更高，責(zé)任更大。全市新階段扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)任務(wù)有三項(xiàng)：；，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽基礎(chǔ)上，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。這是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一種新的扶貧方式。二是要精心組織實(shí)施好參與式扶貧。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。各地都要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，著力完善產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來全市有一定規(guī)模的獨(dú)資、合資、股份制農(nóng)業(yè)公司252家，從業(yè)人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，年收入36億元。做活“山水”這篇大文章，關(guān)鍵是要搞活機(jī)制。要以旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標(biāo)，加快基本農(nóng)田建設(shè)。第四，要高度重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問題的有效途徑，又是加強(qiáng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施。要繼續(xù)組織開展“三下鄉(xiāng)”活動，選派科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動科技扶貧；要切實(shí)幫助貧困地區(qū)做好引智引資工作，進(jìn)一步完善政策，大力鼓勵科技人員到貧困地區(qū)扶貧創(chuàng)業(yè)，鼓勵教育戰(zhàn)線的干部、教師到貧困地區(qū)支教，鼓勵大中專院校的畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作。三是要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格資金投向。第四，要切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，為扶貧開發(fā)提供強(qiáng)有力的組織保證。下面，我再講三點(diǎn)意見。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴(yán)峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰(zhàn)和畏難情緒，樹立高度的政治感、責(zé)任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅(jiān)決完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及包村幫扶單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，確定重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作內(nèi)容和具體措施，做到扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)言稿《在全縣扶貧開發(fā)工作會議上的講話》。要遵循自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《把貧困村“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作的好壞作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。為管好用好扶貧資金，自治區(qū)已建立了一整套管理制度，包括集體決定制度、資金投向制度、公告公示制度、專戶管理制度、報(bào)賬制度、獎罰制度等等，我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行，使扶貧資金跟著項(xiàng)目走，按已審批的扶貧項(xiàng)目投放使用，其他任何單位或個人不得自行確定扶貧項(xiàng)目，更不能在審批的項(xiàng)目之外隨意更改項(xiàng)目、更改扶貧資金用途。下面，我再講三點(diǎn)意見。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴(yán)峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰(zhàn)和畏難情緒，樹立高度的政治感、責(zé)任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅(jiān)決完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及包村幫扶單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，確定重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作內(nèi)容和具體措施，做到扎實(shí)推進(jìn)。要遵循自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《工。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既是繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，又是重大的政治工作任務(wù)。扶貧開發(fā)進(jìn)行到今天，之所以要實(shí)行分批“整村推進(jìn)”，這是由新階段扶貧開發(fā)的實(shí)際情況決定。我縣第一批“整村推進(jìn)”**個貧困村的建設(shè)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、政策性強(qiáng)，涉及面廣。各部門要按照“渠道不變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，捆綁使用”的要求，采取有力措施，進(jìn)一步加大資金整合力度，在貧困村“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作中為基層提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各部門，特別縣扶貧、財(cái)政部門，要加強(qiáng)對“整村推進(jìn)”工作的檢查監(jiān)督。其次是責(zé)任落實(shí)到位。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既是繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，又是重大的政治工作任務(wù)。扶貧開發(fā)進(jìn)行到今天，之所以要實(shí)行分批“整村推進(jìn)”，這是由新階段扶貧開發(fā)的實(shí)際情況決定。我縣第一批“整村推進(jìn)”**個貧困村的建設(shè)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、政策性強(qiáng)，涉及面廣。要切實(shí)把扎實(shí)開展農(nóng)村“xxxx”重要思想學(xué)教活動與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，要以貧困村為重點(diǎn)，加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計(jì)和監(jiān)督。第三，要狠抓扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目和落實(shí)與管理。四是同文明新村建設(shè)相結(jié)合。各地在推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)民營為主的取向，大力支持民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，在政治上給地位、經(jīng)營上給環(huán)境、發(fā)展上給政策，實(shí)行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導(dǎo)民營企業(yè)主“上山下水”。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，是政府在新階段推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好扶貧開發(fā)的基本要求。一是要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)市場競爭能力。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年搬遷當(dāng)年脫貧。參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又包括社會發(fā)展項(xiàng)目，涉及到諸多方面和多個部門。各級各部門必須高度重視，按