【正文】 查處，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。 沒有按期完成工作任務(wù)的。，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。 推薦表彰為土地管理先進(jìn)單位。 概念界定 圖斑編號(hào)圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)。如政府組織整改、當(dāng)事人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)或正在查處的等情形。 沒收面積沒收違法用地上的建（構(gòu)）筑物的總面積。根據(jù)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)確定的覆蓋監(jiān)測(cè)對(duì)象的特定區(qū)域。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國(guó)土資源行政主管部門的同志為成員。同時(shí)，注意把握以下幾點(diǎn)：一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，力求《規(guī)范》的針對(duì)性和前瞻性。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點(diǎn)，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計(jì)《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。圍繞實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項(xiàng)具體工作任務(wù)和4項(xiàng)檢查內(nèi)容。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和名詞解釋等部分，對(duì)土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；界定了圖斑編號(hào)、重點(diǎn)工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實(shí)、宗地計(jì)算等概念。（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。此外，《規(guī)范》還針對(duì)實(shí)踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。在工作流程上，《規(guī)范》除對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個(gè)問題作了重大調(diào)整。為此，《規(guī)范》將通報(bào)、約談等工作調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后進(jìn)行。（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查。特別是近幾年來，相繼實(shí)施了警示約談和實(shí)施問責(zé)等做法，促使地方政府由開始的不太了解、不太關(guān)注到現(xiàn)在的觸動(dòng)很深、警覺性很高，不僅增強(qiáng)了地方政府依法管理地用地的自覺性，有效促進(jìn)地方用地報(bào)批的積極性、規(guī)范性和及時(shí)性，也對(duì)提高全社會(huì)依法依規(guī)用地的意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。 調(diào)查統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)時(shí)段監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。 組織開展督查、掛牌督辦和驗(yàn)收工作。 通報(bào)本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。 裝備準(zhǔn)備地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。、實(shí)地偽變化、軍用土地三類。違法批地分為違法批準(zhǔn)占用和違法供地；違法占地分為未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用（判定標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄三）。、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。 督查 國(guó)土資源行政主管部門和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組織督查。 約談根據(jù)土地違法嚴(yán)重程度，約談縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人員，責(zé)令整改。 弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)。 依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。 本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。52。在監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行土地平整的，判定為實(shí)際占用的新增建設(shè)用地。已依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，且在批準(zhǔn)使用時(shí)限內(nèi)的用地，判定為合法用地。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃擅自批準(zhǔn)采礦權(quán)的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。違反采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，判定為違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。將礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)勘查的區(qū)塊范圍進(jìn)行的勘查活動(dòng)，判定為越界勘查。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準(zhǔn)占用土地的，判定為違法批準(zhǔn)占用。建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實(shí)地偽變化。相鄰多個(gè)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地實(shí)為一個(gè)地塊的，將這些相鄰的地塊進(jìn)行合并，以相鄰地塊編號(hào)中最小的作為合并后地塊的地塊編號(hào)。圖斑編號(hào)是對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號(hào)，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國(guó)土資源部統(tǒng)一編定。 組織整改不力的。 違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。 核查自查上報(bào)成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。 信息填報(bào) 實(shí)時(shí)錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑核查 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測(cè)圖斑的編號(hào)方法和坐標(biāo)文件與土地監(jiān)測(cè)圖斑的處理方法一致。地塊編號(hào)以圖斑編號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行編定（編定方法詳見附錄二）。 資料準(zhǔn)備市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計(jì)劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、用地審批文件、日常巡查臺(tái)帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)文件資料。 填寫相關(guān)報(bào)表根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)測(cè)圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》；對(duì)判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。 市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 通報(bào)全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。 分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。自開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來，各地相繼建立健全土地礦產(chǎn)共同管理責(zé)任制，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。三、開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查有哪些作用？衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國(guó)土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。利用信息系統(tǒng)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個(gè)重要內(nèi)容。（四）關(guān)于查處整改。以往遙感監(jiān)測(cè)成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國(guó)土資源行政主管部門要主動(dòng)向本級(jí)政府報(bào)告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動(dòng)查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計(jì)匯總的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國(guó)實(shí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對(duì)這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個(gè)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、南京等4個(gè)市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會(huì)對(duì)《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。附錄二 附表（一）登記卡1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（二）登記表1.《軍用土地圖斑登記表》2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》（三）統(tǒng)計(jì)匯總表1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 3.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》 4.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》5.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明（略）第二篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（征求意見稿）的說明為“搞好布局，建好機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽取地方國(guó)土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。 復(fù)耕面積拆除并清理地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)土地可耕作條件，包括已實(shí)際復(fù)耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實(shí)際復(fù)耕的土地面積。 統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 宗數(shù)的計(jì)算一個(gè)圖斑涉及多個(gè)地塊的，按多宗地計(jì)算。 國(guó)家和省重點(diǎn)工程用地國(guó)家和省級(jí)發(fā)改部門立項(xiàng)并確定為重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用地。 作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的重要因素。 新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。 誤判、錯(cuò)判、漏判的圖斑總計(jì)超過圖斑總數(shù)5%的。 地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實(shí)情況登記表》錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》，逐級(jí)匯總上報(bào)。，在未獲得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收（用）前即開始使用土地的，判定為邊報(bào)邊用。 法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。 軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段前為形成用地條件進(jìn)行了土地平整，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)具體項(xiàng)目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。 為地塊編號(hào)、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑號(hào)為地塊的編號(hào)。 工作準(zhǔn)備 裝備準(zhǔn)備地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門準(zhǔn)備用于判讀衛(wèi)片的計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測(cè)繪儀器等必要的工作裝備。 查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》相關(guān)欄目和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。 規(guī)劃業(yè)務(wù)部門 根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。 按時(shí)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。 負(fù)責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政策界限。 檢查土地違法行為查處情況。 調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)區(qū)域的違法用地及其發(fā)現(xiàn)和制止情況。 行政界線陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國(guó)家確定的界線。第一篇：衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)范土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（征求意見稿）中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部二〇〇九年四月目 錄..........................................1 目的.......................................1 適用范圍...................................1 標(biāo)準(zhǔn)....................................................................... 工作目標(biāo)..