【正文】 查處，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。 沒有按期完成工作任務的。，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。 推薦表彰為土地管理先進單位。 概念界定 圖斑編號圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內圖斑編定的序號。如政府組織整改、當事人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權機關已經或正在查處的等情形。 沒收面積沒收違法用地上的建（構）筑物的總面積。根據(jù)具體監(jiān)測任務確定的覆蓋監(jiān)測對象的特定區(qū)域。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。同時，注意把握以下幾點：一是總結經驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設用地合法性的核查來設計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內容。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務和4項檢查內容。為統(tǒng)一認識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標進行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設用地、實地偽變化的判定標準；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責到位、整改落實、宗地計算等概念。（一）關于新增建設用地。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設用地進行了明確。在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內容進行了細化外，還就以下兩個問題作了重大調整。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調整至驗收結束之后進行。（五）關于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對一個行政區(qū)域的土地利用和礦產資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查。特別是近幾年來，相繼實施了警示約談和實施問責等做法，促使地方政府由開始的不太了解、不太關注到現(xiàn)在的觸動很深、警覺性很高，不僅增強了地方政府依法管理地用地的自覺性，有效促進地方用地報批的積極性、規(guī)范性和及時性，也對提高全社會依法依規(guī)用地的意識起到了積極的推動作用。 調查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內的違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。 組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。 通報本行政區(qū)域土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。審查礦產資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權、采礦權；其中應辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。 裝備準備地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。、實地偽變化、軍用土地三類。違法批地分為違法批準占用和違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用（判定標準詳見附錄三）。、違法勘查開采礦產資源行為，按照管轄權限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關欄目。 督查 國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織督查。 約談根據(jù)土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。 弄虛作假、虛報瞞報。 依法依規(guī)實施問責。 本規(guī)范由國土資源部負責解釋。52。在監(jiān)測時段內為實施建設而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設用地。已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內的用地，判定為合法用地。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉讓，分為違法轉讓探礦權、違法轉讓采礦權等；違法審批，分為違法批準勘查礦產資源、違法批準開采礦產資源、越權審批探礦權、越權審批采礦權、違反規(guī)劃審批探礦權、違反規(guī)劃審批采礦權等。未按照采礦許可證載明的礦種，擅自開采其他礦種的，判定為擅自改變開采礦種。違反礦產資源規(guī)劃擅自批準采礦權的，判定為違反規(guī)劃審批采礦權。違反采礦權轉讓法律法規(guī)規(guī)定轉讓采礦權的，判定為違法轉讓采礦權。將礦業(yè)權人超越批準勘查的區(qū)塊范圍進行的勘查活動，判定為越界勘查。未依法辦理農用地轉用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。建設用地、未利用地轉變?yōu)檗r用地的，判定為實地偽變化。相鄰多個實際占用的新增建設用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎，由國土資源部統(tǒng)一編定。 組織整改不力的。 違法用地、違法勘查開采礦產資源情況。 核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質判定的準確性和真實性。 信息填報 實時錄入土地礦產衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。 礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 礦產資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。地塊編號以圖斑編號為基礎進行編定（編定方法詳見附錄二）。 資料準備市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷等相關文件資料。 填寫相關報表根據(jù)土地和礦產資源勘查開采行為監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。 市、縣級國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署，按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 通報全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。 分析違法用地、違法勘查開采礦產資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進管理的建議。自開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來，各地相繼建立健全土地礦產共同管理責任制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。三、開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查有哪些作用？衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種新的國土資源執(zhí)法監(jiān)管手段，為及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準確地評價一個地區(qū)的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據(jù)。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內容。（四）關于查處整改。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務部門先進行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設用地、實地未變化、農業(yè)結構調整。因此，關于新增建設用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。在認真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標和任務，依據(jù)工作內容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進行了重新設計。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務部門都承擔一定職責的綜合性工作。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調國土資源行政主管部門內部責任明確、工作協(xié)調外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內容。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進行研究。附錄二 附表（一）登記卡1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（二）登記表1.《軍用土地圖斑登記表》2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表》（三）統(tǒng)計匯總表1.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設用地統(tǒng)計匯總表》 2.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實地偽變化統(tǒng)計匯總表》 3.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng)計匯總表》 4.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計匯總表》5.《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明（略）第二篇：關于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》關于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（征求意見稿）的說明為“搞好布局，建好機制”，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設，部在總結歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關司局和直屬單位意見的基礎上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。 復耕面積拆除并清理地上建（構）筑物，恢復土地可耕作條件，包括已實際復耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實際復耕的土地面積。 統(tǒng)計指標 宗數(shù)的計算一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗地計算。 國家和省重點工程用地國家和省級發(fā)改部門立項并確定為重點工程的項目用地。 作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用年度計劃指標的重要因素。 新增建設用地違法和查處整改情況。 誤判、錯判、漏判的圖斑總計超過圖斑總數(shù)5%的。 地方各級國土資源行政主管部門將《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表》錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計匯總表》和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表》，逐級匯總上報。，在未獲得有權機關批準轉用、征收（用）前即開始使用土地的，判定為邊報邊用。 法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。 軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。農用地轉用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農用地和未利用地的，監(jiān)測時段前為形成用地條件進行了土地平整，監(jiān)測時段內實際動工建設具體項目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設用地。 為地塊編號、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測圖斑號為地塊的編號。 工作準備 裝備準備地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。 查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡》相關欄目和《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。 規(guī)劃業(yè)務部門 根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當比例尺的土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。 按時上報本行政區(qū)域內土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關材料，并對其真實性負責。 負責解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關政策界限。 檢查土地違法行為查處情況。 調查統(tǒng)計監(jiān)測時段內監(jiān)測區(qū)域的違法用地及其發(fā)現(xiàn)和制止情況。 行政界線陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國家確定的界線。第一篇：衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)范土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（征求意見稿）中華人民共和國國土資源部二〇〇九年四月目 錄..........................................1 目的.......................................1 適用范圍...................................1 標準....................................................................... 工作目標..