【正文】 ，依法行政的目標是建設(shè)法治政府。一個提高，就是依法行政的能力有了明顯提高目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項報告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范?！毒V要》確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄匾A(chǔ)的高度。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國社會主義法制遭到極為嚴重的破壞，依法行政無從談起。然而，目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。要通過思想作風(fēng)紀律整頓學(xué)習(xí)活動，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神和思想精髓，明確思想要求，樹立先進形象。（二）原則意識不強。（二）員工自身建設(shè)要求不嚴。進一步增強“四個意識”，堅定不移把維護黨中央權(quán)威，維護總書記作為黨中央的核心、全黨的核心落實到行動中去。通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，聯(lián)系實際學(xué)、帶問題、不斷跟進學(xué)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章程》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨員干部都要恪守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，確保紅色江山永不變色。堅定共產(chǎn)黨人的理想信念。面對前進道路上的艱難險阻和各種挑戰(zhàn)，各級黨組織和廣大黨員更要增強核心意識、看齊意識，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不容許口是心非、言行不一。要恪守黨性原則，要把黨的政治紀律具體化為嚴格的宣傳紀律，決不允許散播違背黨中央精神的錯誤觀點，這是必須遵循的底線和紅線，任何情況下都不能逾越。全國400多萬個基層黨組織只有講政治、顧大局，以實際行動貫徹中央精神、執(zhí)行中央決策、維護中央權(quán)威，確保政令暢通、步調(diào)一致，才能保證黨堅強有力。在黨章提出的“四個服從”原則中，最重要的就是全黨服從中央，這是增強核心意識的關(guān)鍵所在。中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，中央制定的路線方針政策，是全黨全國人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的根本依據(jù)。各級黨委只有切實負起黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把每一個基層組織都建設(shè)成為凝心聚力的強大磁石和攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘，把群眾緊緊團結(jié)在黨組織周圍，使各方面都在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)直達基層、落到實處，才能不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的新業(yè)績。強化看齊意識，就要主動引領(lǐng)新媒體，牢牢掌握主動權(quán)。要以嚴和實的作風(fēng)狠抓各項工作的落實，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。思想是行動的先導(dǎo)，信念是成功的基石。（二）大局意識總書記強調(diào)：“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。堅決聽從黨中央的決定和部署，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于“四個服從”的基本要求，決不能搞非組織活動，決不能搞拉幫結(jié)派、團團伙伙那一套。始終堅定信仰做一名政治可靠的黨員，牢記“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”。堅定維護總書記作為黨中央的核心、全黨的核心是全黨全國各族人民的共同意志。個人主義、享受主義、攀比思想在頭腦中有一定的存在，艱苦作風(fēng)和過去那種積極主動、不辭勞累的思想淡化，有個人名利思想?？偸清e誤認識，只要自己做的工作對得起自己那份工資就行了，往往在做事的同時，沒有多去考慮這件事會帶來什么后果，思想比較單純。（二）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地損害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。1996年3月通過的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。經(jīng)過２０多年的改革開放和民主法制建設(shè)，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識。特別是自行政處罰法實施以來，我縣以此為契機，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過開展行政處罰聽證程序演示等活動，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過去行政執(zhí)法“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。法律必須合乎情理，切實可行，不能要求公民去做他做不到的事情。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。“強制拆遷”是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。據(jù)統(tǒng)計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機關(guān)去貫徹落實的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)利。職權(quán)與公民個人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。認為自己的權(quán)力是無限的，只要法律沒有禁止就無所不可為的觀點，是違背社會主義法制基本準則的。對行政機關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點所在。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。根據(jù)憲法規(guī)定，我國行政機關(guān)是人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機關(guān)。但市場經(jīng)濟不同，企業(yè)一旦真正成為獨立的市場主體，其活動只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計劃經(jīng)濟時期的威力。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。行政機關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實體法，有程序法實體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權(quán)的制約，也是對正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來，對于維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團體利益的違法行政行為。也是依法行政的攔路虎。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個層次：一是“有法可依”。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面?！边@個例子說明什么，只能說明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來的后果不堪設(shè)想的。”所以，在修官德、正官德中必須強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現(xiàn)。因為行政權(quán)是國家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機關(guān)不僅人數(shù)最多、機構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會限制或制約自己手中的權(quán)力。要實行依法行政，必須端正對法律的認識。針對經(jīng)濟建設(shè)中的“難點”、群眾反映集中的“熱點”以及工作中出現(xiàn)的“疑點”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對號入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實際問題。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格守法的保證。二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的最重要的國家權(quán)力。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會污一潭水。切切實實堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念。說的通俗一點我們可以老話常談，政治意識就是以為人民服務(wù)為宗旨?！蔽覀凕h員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計劃，同時著眼未來的發(fā)展轉(zhuǎn)型，處理好大局和局部、整體和部分的關(guān)系。要按照中央要求，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一些地方、一些單位的好經(jīng)驗、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動學(xué)習(xí)教育成果在全黨生根開花。同志們，時代在召喚，未來在等待。三、要有堅定的核心意識。面對群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責(zé)任。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點，不講社會公德，不樹職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當(dāng)官？為誰服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準則，在任何時候都要以事業(yè)為重，無私奉獻，淡泊名利，不計得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。思想道德進步是社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力，是實現(xiàn)民族振興的精神動力和思想保證。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點也是行政制約，我國實行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實行的經(jīng)濟體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導(dǎo)致了對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風(fēng)，堅持實事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運用法律手段管理社會事務(wù)的同時，更要自覺地帶頭遵紀守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進法制建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學(xué)習(xí)，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實際進行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進行。同時，我們還要認識到，法律是經(jīng)過嚴格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和傳統(tǒng)的