【正文】 。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧健康發(fā)展。強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”是做好成本監(jiān)審工作的前提。二是成本監(jiān)審的考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度有待進(jìn)一步健全。必須對(duì)壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核。過去價(jià)格主管部門在對(duì)壟斷行業(yè)、不完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的價(jià)格管理中，由于缺乏對(duì)壟斷行業(yè)真實(shí)成本和社會(huì)平均成本的了解，明知管理對(duì)象申報(bào)的成本數(shù)據(jù)有“水分”，卻不能有理有據(jù)地予以剔除。制度建設(shè)、工作規(guī)范、理論研究等方面都處于探索階段，與當(dāng)前物價(jià)工作不相適應(yīng)。第一篇：定價(jià)成本監(jiān)審存在的問題及對(duì)策定價(jià)成本監(jiān)審存在的問題及對(duì)策[摘要]本文闡述了成本監(jiān)審工作的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的職能作用，分析了當(dāng)前成本監(jiān)審工作存在的“四夠”的問題，提出了下一步搞好成本監(jiān)審工作的建議，以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同行對(duì)成本監(jiān)審工作做進(jìn)一步的思考和探索。本文結(jié)合實(shí)際工作，就當(dāng)前成本監(jiān)審工作中遇到的困難和問題，提出粗淺看法和建議，以期引起大家對(duì)成本監(jiān)審工作的進(jìn)一步思考和探索。既妨礙了價(jià)格主管部門準(zhǔn)確定價(jià)，不能有效解決“市場(chǎng)失靈”，“政府失靈”，對(duì)全社會(huì)公共利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了危害。由于沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通常壟斷企業(yè)自身約束成本的動(dòng)力不足。目前對(duì)在成本監(jiān)審過程中算“關(guān)系成本”、審“人情成本”、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的獎(jiǎng)之有限。具體體現(xiàn)在：一是直接經(jīng)驗(yàn)少。我們要嚴(yán)格履行成本監(jiān)審相關(guān)法律規(guī)范，明確成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)、成本監(jiān)審人員和被監(jiān)審對(duì)象的法律職責(zé)和義務(wù)，貫徹落實(shí)成本監(jiān)審責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，做到依法行政，依法治價(jià)。在日常工作中，成本監(jiān)審要把握苗頭性、傾向性和熱點(diǎn)性問題，及時(shí)掌握第一手成本數(shù)據(jù)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。以便開展工作，摸清真實(shí)成本；三是與行業(yè)主管部門的協(xié)作。在成本監(jiān)審過程中，我們要逐步建立健全成本監(jiān)審檔案制度，完善監(jiān)審檔案的歸檔制度、保管制度、保密制度和借閱制度，為監(jiān)審結(jié)論提供支持性證據(jù)，為今后的監(jiān)審工作提供參考資料，為成本監(jiān)審積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。（四）大膽創(chuàng)新。（五）努力探索。同時(shí)，在成本監(jiān)審過程中，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企業(yè)，可按社會(huì)最低成本嚴(yán)格審核，利用經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段抑制高能耗企業(yè)盲目發(fā)展；對(duì)于依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行現(xiàn)代化管理的高科技集約型企業(yè)，監(jiān)審時(shí)可按社會(huì)最高成本核定。（3）對(duì)應(yīng)性原則。不包括保修期內(nèi)應(yīng)由建設(shè)單位履行保修責(zé)任而支出的維修費(fèi)、應(yīng)由住宅專項(xiàng)維修資金支出的維修和更新、改造費(fèi)用。管理費(fèi)分?jǐn)偸侵肝飿I(yè)服務(wù)企業(yè)在管理多個(gè)物業(yè)項(xiàng)目情況下，為保證相關(guān)的物業(yè)服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而由各物業(yè)服務(wù)小區(qū)承擔(dān)的管理費(fèi)用。固定資產(chǎn)殘值率按3%—5%計(jì)算；個(gè)別固定資產(chǎn)殘值較低或者較高的，按照實(shí)際情況合理確定殘值率。（二）合理性原則。第二章 構(gòu)成項(xiàng)目及相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)第六條 城市供水定價(jià)成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。管理費(fèi)用指企業(yè)行政管理部門為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。第十二條 原材料費(fèi)指直接用于制水過程中的各種藥劑費(fèi)用。原水輸送和水廠生產(chǎn)所需的用電費(fèi)用計(jì)入制水成本，成品水輸配所需的用電費(fèi)用計(jì)入輸配成本。計(jì)入定價(jià)成本的人員工資總額按照核定的企業(yè)人員數(shù)量和人均工資核定。評(píng)估增值的固定資產(chǎn)價(jià)值按評(píng)估前的原值計(jì)算；經(jīng)營(yíng)者不能提供固定資產(chǎn)評(píng)估前價(jià)值有效證明的，由價(jià)格主管部門合理認(rèn)定該固定資產(chǎn)原值。合理超前建設(shè)率暫按20%確定。第二十二條 水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)指為保證供水質(zhì)量對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所發(fā)生的費(fèi)用，據(jù)實(shí)核定。其他無(wú)形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的均按10年攤銷。第三十一條 其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。產(chǎn)銷差率指城市供水企業(yè)供水量和應(yīng)收費(fèi)水量的差額與供水量之比。公司經(jīng)營(yíng)范圍：自來水供應(yīng)，市政公用工程施工總承包，給排水安裝，二次供水設(shè)備安裝，給水工程設(shè)計(jì)，水質(zhì)檢測(cè)與分析，給水器材供應(yīng)，自有房屋出租。（3）管理費(fèi)用稅金。按規(guī)定核算，審定為10,。附件：《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》國(guó)家發(fā)展改革委水利部二○○六年二月二十四日附件：水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）第一條 為提高水利工程供水價(jià)格管理的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）合法性原則。第六條 水利工程供水定價(jià)成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用構(gòu)成。指水利工程運(yùn)行維護(hù)過程中發(fā)生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。指按國(guó)家規(guī)定收取的水資源費(fèi)。包括應(yīng)由供水經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi)、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、委托代銷手續(xù)費(fèi)、展覽費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)(不包括融資租賃費(fèi))、銷售服務(wù)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)以及水費(fèi)計(jì)收部門人員工資、職工福利費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費(fèi)用。第十條 供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，確定成本核算對(duì)象。新建水利工程，采用供水計(jì)量點(diǎn)的年設(shè)計(jì)供水量并適當(dāng)考慮3－5年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際供水量計(jì)算。第十五條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。第十八條 營(yíng)業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)不得超過審核后供水生產(chǎn)成本的30%。第二十條 其他成本費(fèi)用項(xiàng)目按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會(huì)公允的平均水平。未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定或未形成竣工決算報(bào)表的，由價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定。人均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)鬲?dú)立核算工業(yè)企業(yè)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)）；實(shí)際工資低于勞動(dòng)工資管理部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。不同供水對(duì)象的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分?jǐn)偂Ｖ腹┧?jīng)營(yíng)者管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。指為保證供水質(zhì)量對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所發(fā)生的費(fèi)用。固定資產(chǎn)折舊。制造費(fèi)用指水利工程供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、管理人員工資、職工福利費(fèi)和其他制造費(fèi)用等。（三）相關(guān)性原則。本辦法所稱水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門在調(diào)查、測(cè)算、審核供水經(jīng)營(yíng)者供水成本基礎(chǔ)上核定水利工程供水定價(jià)成本的行為。按規(guī)定核算。按規(guī)定核算。二、成本監(jiān)審依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》；（二）《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》；（三）《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》；（四）《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法實(shí)施細(xì)則》；（一）成本審核內(nèi)容。各地可根據(jù)實(shí)際供水規(guī)模，消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水計(jì)量收費(fèi)情況以及抄表到戶等情況修正確定合理的產(chǎn)銷差率。第三章 其他相關(guān)指標(biāo)及核算公式第三十二條 供水量指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)實(shí)際供出的水量。若存在過度超前建設(shè)，應(yīng)在有效使用期限內(nèi)按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應(yīng)分?jǐn)偟臒o(wú)形資產(chǎn)。第二十四條 職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)，分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、2%%核定。其中，大修理費(fèi)用采用預(yù)提方式的，%，且實(shí)際大修理支出不再重復(fù)計(jì)入有關(guān)的成本、費(fèi)用；大修理費(fèi)用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于正常的大修理周期。第十九條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，原則上按照監(jiān)審核定的固定資產(chǎn)原值和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核算,殘值率統(tǒng)一按5%計(jì)算。按實(shí)際發(fā)生數(shù)直接計(jì)入制水成本。人員工資不得計(jì)入本項(xiàng)指標(biāo)外的其他費(fèi)用項(xiàng)目。計(jì)入定價(jià)成本的原材料費(fèi)用按城市供水企業(yè)的實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)實(shí)核定。財(cái)務(wù)費(fèi)用指供水經(jīng)營(yíng)者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括原水費(fèi)、