【正文】 重大意義深化政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革、建設(shè)人民滿意政府的重要舉措，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。三是進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)。（四）確保各項(xiàng)工作有機(jī)銜接。新印章啟用后，原印章作廢并上交區(qū)政府辦公室。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)為保證。二、下一階段主要任務(wù)目前是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性階段，如有不慎，就會(huì)影響改革發(fā)展大局。全區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府及機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的要求，在具體負(fù)責(zé)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的同時(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)收集掌握改革動(dòng)態(tài)，進(jìn)行工作指導(dǎo)，解決困難矛盾。各部門能夠切實(shí)把政府機(jī)構(gòu)改革工作作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)政資源的基礎(chǔ)工作來認(rèn)識(shí)。希望機(jī)構(gòu)編制部門再接再厲，在機(jī)構(gòu)改革中，主動(dòng)為黨委和政府出謀劃策，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分發(fā)揮政策把關(guān)和指導(dǎo)作用，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革方案的擬定、報(bào)批等工作。四要統(tǒng)籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤”。近日，中紀(jì)委印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》，明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職數(shù)配備、“條條干預(yù)”以及違規(guī)審批等方面的違紀(jì)行為表現(xiàn)形式和處分依據(jù)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)會(huì)好改革精神，認(rèn)真研究部署，統(tǒng)籌安排改革的具體時(shí)間和步驟。（四）嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)監(jiān)督制約一要嚴(yán)格把關(guān)，控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，管住編制總量。要實(shí)行重心下移，服務(wù)基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞?wù)堅(jiān)決下放，凡是下級(jí)政府能辦的事，就不要拿到上一級(jí)政府來辦。各縣（市、區(qū)）要在總量不突破限額的情況下，結(jié)合自身實(shí)際，加大機(jī)構(gòu)的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，主要機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等，要盡量保持與上級(jí)機(jī)構(gòu)的一致，便于工作銜接。因此，凡涉及機(jī)構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)換、職責(zé)調(diào)整以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化都要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與階段性工作的落實(shí)，合理配置市縣兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，充分發(fā)揮縣級(jí)政府應(yīng)有的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。二要突出“四個(gè)更加注重”。近年來，按照中央和省上的安排部署，市縣政府在解決民生方面做了大量工作，取得了一定成效，但也要看到，現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變滯后，履行職能還有偏差，市場監(jiān)管不到位，重管理、輕服務(wù)，公共服務(wù)職能相對薄弱，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一方面，由于市場功能不健全，中介組織發(fā)育遲緩，許多應(yīng)該由市場和中介組織承擔(dān)的職能仍然由政府履行，政府管了一些不該管、管不了、也管不好的事情；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域逐步拓展，任務(wù)越來越繁重，而現(xiàn)行的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)還不能滿足社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作全面啟動(dòng)。改革開放以來，我們進(jìn)行了五次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順行政管理體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府辦事效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了重大突破。因此，必須大力推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，采取有力措施，集中精力解決部門之間職能交叉、多頭執(zhí)法、職能與責(zé)任不匹配的問題，通過調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分部門之間的職能，提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力。通過改革，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。四要為后續(xù)的行政管理體制改革奠定基礎(chǔ)。整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，要注意把握好兩個(gè)方面的問題。（三）理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)一是理順市與縣（市、區(qū)）之間的關(guān)系。要貫徹權(quán)責(zé)一致的事權(quán)配置原則，認(rèn)真核定部門“三定”方案，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱等突出問題。各縣市區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，全面落實(shí)省、市的各項(xiàng)安排部署，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)。各縣市區(qū)黨委、政府要重視支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，各部門要顧大局、講合作，配合機(jī)構(gòu)編制部門共同做好政府機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革期間，人員編制一律凍結(jié)，各部門一律不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；堅(jiān)決杜絕將項(xiàng)目審批、資金支持以及工作評(píng)價(jià)等與機(jī)構(gòu)設(shè)置掛鉤的做法。近年來，中央、省上陸續(xù)出臺(tái)了等一系列機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)和規(guī)章制度，明確了機(jī)構(gòu)編制管理的范圍、對象、權(quán)限和程序，對違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也做出了明確規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制管理情況將納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核。下面，我講兩點(diǎn)意見。目前，各工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部已全部到崗任職。在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)搞好方案論證，充分做好前期準(zhǔn)備的同時(shí)，根據(jù)人事管理和組織管理的規(guī)定，及本次機(jī)構(gòu)改革工作的需要，有部分同志從行政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作相對輕松了點(diǎn)，這些同志在行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上辛苦多年，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向他們表示衷心感謝！從第一階段工作情況看，機(jī)構(gòu)改革起步穩(wěn)妥、進(jìn)展順利，但也存在一些問題和不足。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)人員的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳 工作，引導(dǎo)大家支持改革、投身改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，做到有利于機(jī)構(gòu)改革的話多說，有利于機(jī)構(gòu)改革的事多做，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。在機(jī)構(gòu)變動(dòng)過程中必須高度重視檔案工作,機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位和部門要認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作。越位的退回來，錯(cuò)位的糾正過來，缺位的補(bǔ)上去。二是人員調(diào)整要盡快到位。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著縣政府機(jī)構(gòu)改革工作全面啟動(dòng)。2008年，國務(wù)院首先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，按照大部制要求精簡機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，推1進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們進(jìn)行了五次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、推進(jìn)依法行政方面取得了積極成效。但與群眾需求相比，我們的工作還有較大差距。省市下放、轉(zhuǎn)移的職責(zé)要主動(dòng)銜接，部門間調(diào)整、劃轉(zhuǎn)的職責(zé)要及時(shí)到位，并做好銜接安排，做到無縫對接，不留空檔。不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得明撤暗留、明降暗保，該撤并的要堅(jiān)決撤并，該降格的一定要降格。各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，做好思想工作，真正把機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。調(diào)整撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認(rèn)真做好工作交接。特別是新調(diào)整到位的部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要相互尊重，相互支持，齊心協(xié)辦把工作干好，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。就如何抓好全市性招商引資工作，我這里談三點(diǎn)想法，供同志們參考。政府審批制度的改革、行政審批服務(wù)中心的設(shè)立、部門職能的轉(zhuǎn)換、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，都使企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到較大的改觀。二、全力以赴，抓好招商引資工作要明確招商主體。只要我們開動(dòng)腦筋，周密部署，及早準(zhǔn)備，創(chuàng)造性開展工作，一定能收到實(shí)效。不管什么方法，只要能引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，就是好方法。學(xué)習(xí)的方式多種多樣，既要理論上學(xué)，更要實(shí)踐中學(xué)。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好四方面工作，一是市外經(jīng)貿(mào)局與開發(fā)區(qū)要分別成立招商機(jī)構(gòu)；二是要健全我市駐大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的辦事機(jī)構(gòu)，探索新的運(yùn)作方式；三是重點(diǎn)鎮(zhèn)要配強(qiáng)、配好招商專門人員，要把全市懂經(jīng)濟(jì)、肯吃苦、干事業(yè)的人集中到“一區(qū)六園”中去；四是要組織專門人員研究經(jīng)濟(jì)。%；，%；，%。%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。三是農(nóng)民增收較快。工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。酒泉風(fēng)光發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園奠基，累計(jì)簽約風(fēng)機(jī)塔筒、風(fēng)輪葉片、法蘭制造、風(fēng)機(jī)艙罩、風(fēng)機(jī)總裝等風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目12個(gè)，裝備制造、輕工紡織、塑料制品、醫(yī)藥制造等行業(yè)增長較快，加工制造業(yè)占地方工業(yè)的比重達(dá)到47%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)自營出口權(quán)企業(yè)達(dá)到82戶，增加2戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額1931萬美元，增長12%，其中出口1621萬美元，增長49%。%。設(shè)立大病補(bǔ)助基金，對城鄉(xiāng)貧困居民實(shí)施重大疾病醫(yī)療救助。實(shí)施離任村（社區(qū)）支書、主任生活補(bǔ)助制度，每人每月補(bǔ)貼生活費(fèi)80—120元。全民義務(wù)植樹454萬株。啟動(dòng)實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，“仁和家園”濟(jì)困醫(yī)院加緊籌建，鼠疫防治、婦幼衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作加強(qiáng)。市場風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的增加，進(jìn)一步加大了農(nóng)民增收壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年取消到敦煌旅游的團(tuán)隊(duì)有200多個(gè)，旅游業(yè)出現(xiàn)了自2003年“非典”疫情以來的又一次下滑，1－%，%。由于資金不到位，一些重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資上項(xiàng)目的積極性。上半年，全市項(xiàng)目建設(shè)總體情況較好。認(rèn)真落實(shí)加快工業(yè)發(fā)展的意見，加大對企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等方面的協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好銀企之間的聯(lián)系溝通，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金、運(yùn)力、燃油等要素供給緊張的問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速不減、效益不降。要多方籌措資金，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“抓大不放小”，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，最大限度挖掘財(cái)政增收潛力。要牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，進(jìn)一步挖掘旅游資源的歷史和人文內(nèi)涵，加快酒泉文化旅游產(chǎn)業(yè)園、伊塘湖、鎖陽城和榆樹觀等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。北京奧運(yùn)會(huì)召開在即，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任，下大力氣解決涉訴涉法信訪案件，嚴(yán)密防范赴省進(jìn)京非正常上訪。要強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展治安專項(xiàng)整治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。當(dāng)前，國內(nèi)市場物價(jià)漲幅有所回落，但燃油和電力價(jià)格的上調(diào)，工業(yè)品和居民消費(fèi)價(jià)格上漲的外部壓力較大。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決事關(guān)民生的突出問題，確?！叭弦簧佟焙痛澹ㄉ鐓^(qū)）書記、主任等新增社保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。各相關(guān)單位和部門，要加大項(xiàng)目資金爭取力度，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，積極爭取國家政策扶持，加快高耗能行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造。在建項(xiàng)目要加快施工進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)；已審批項(xiàng)目要抓緊落實(shí)資金，爭取盡快開工建設(shè)；上報(bào)待批項(xiàng)目，要加強(qiáng)與上級(jí)部門的對接，爭取盡快審批核準(zhǔn)；正在做前期工作的項(xiàng)目，要積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快可研論證和報(bào)批進(jìn)度，使其早日具備核準(zhǔn)備案條件。今年上半年，全市財(cái)政收入形勢雖然較好，但增長呈逐月回落趨勢，特別玉門油田增值稅短收對市本級(jí)財(cái)政收入影響較大，%，%。五是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。三是工業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢。但客觀地講，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。認(rèn)真組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，認(rèn)定市級(jí)民營科技企業(yè)13戶，敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、奧凱種機(jī)建成省級(jí)工程技術(shù)中心。生態(tài)建設(shè)措施得力，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。農(nóng)村飲水安全工程完成投資1000萬元?；菝駥?shí)事落實(shí)較好，民生問題繼續(xù)改善。旅游“雙十雙百”工程取得新進(jìn)展，酒泉文化旅游產(chǎn)業(yè)園、金塔縣“三湖一溪”等景區(qū)建設(shè)力度加大，敦煌沙州大酒店投入使用，夢柯冰川游客接待中心即將建成。元至五月。一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度回升。各級(jí)各部門早部署、早安排、早預(yù)防，抓住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī)，加大支農(nóng)扶持力度，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。其中投資千萬元以上365個(gè)，增加84個(gè)；五千萬元以上項(xiàng)目75個(gè)，增加20個(gè)；億元以上項(xiàng)目34個(gè)，比上年減少2個(gè)。宏觀經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，財(cái)政收入形勢喜人，達(dá)到近年來最好水平。第五篇：酒泉市市長陳春明在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上的講話同志們：