【正文】 發(fā)展土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，實(shí)行保底分紅，增加紅利收入。一是認(rèn)真落實(shí)好借個(gè)補(bǔ)貼政策。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民回印臺(tái)創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。建立勞動(dòng)力資源檔案庫(kù)，做到勞務(wù)人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。（三）擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)村居民工資性收入 勞務(wù)輸出是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效形式。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時(shí)以明瑞、“綠萬(wàn)家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實(shí)行蔬菜深加工，延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，增加菜農(nóng)收入。五是延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，大力普及歐盟、中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、生態(tài)、有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)建各級(jí)示范園和果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高果品附加值。在調(diào)查過(guò)程中，不少農(nóng)戶還告訴我們，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性的時(shí)節(jié)正是用錢之時(shí)，也正是缺錢之時(shí)，而這時(shí)農(nóng)民首先想到的就是貸款，可貸款程序復(fù)雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。（四）技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)技能差。農(nóng)戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡(jiǎn)易，管理設(shè)施不配套，交叉污染嚴(yán)重，增加了畜產(chǎn)品的不安全因素。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢(shì)群體，對(duì)“三農(nóng)”政策的知曉率較低。（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。我局通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民現(xiàn)金收支情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，上半年，%。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來(lái)提高他們?cè)鍪盏哪芰?。要把完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要廣開門路，多渠道并舉。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)步伐。我鎮(zhèn)在圍繞農(nóng)民增收方面做出一些成績(jī)，但農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展相當(dāng)脆弱。2010年全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)展到2000多戶。四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南雙洋食品有限公司年發(fā)展甜玉米種植基地2萬(wàn)畝，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000戶訂立了收購(gòu)合同，使農(nóng)民畝均增收300元，使5000農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。通過(guò)整合資源，形成沿325省道兩側(cè)的棉紡專業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，大力開展招商引資，先后引進(jìn)了鑫盛紡織、匯豐棉業(yè)、威強(qiáng)紡織、僑興紡織、雙洋食品、星海牧業(yè)、環(huán)宇紡織、豐基紡織、鑫洲紡織、匯鑫紡織、偉林紡織、恒宇金屬、天天服裝等20多個(gè)規(guī)模較大企業(yè)。2010年，財(cái)政稅收完成2300萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5818元。六、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，為農(nóng)民增收提供保證要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的稅費(fèi)改革政策，認(rèn)真執(zhí)行中央的“一項(xiàng)制度”、“八個(gè)禁止”的規(guī)定，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減下來(lái)。（三）、加大通信設(shè)施力度，力爭(zhēng)村組通電話，努力促進(jìn)對(duì)外信息的溝通。前山、后山、巖坪三個(gè)村以現(xiàn)有3500畝綠茶為主，加強(qiáng)撫育管理的同時(shí)，采取走出去或請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加大名優(yōu)茶技術(shù)的培訓(xùn)力度，依托名優(yōu)茶公司，拓寬我鄉(xiāng)名優(yōu)茶的銷售渠道。調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種及配套生產(chǎn)技術(shù)，提高種植優(yōu)良品種覆蓋率，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用、特色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模。要通過(guò)加工、保鮮和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間價(jià)值，最大限度地提高農(nóng)民收入。（四）著眼農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。再輔以退耕還林、天寶工程，冒水、大石兩村種植酸梅2000畝，龍寶、巖坪、前山、后山四個(gè)村已種植黃梔子1500畝，黃柏、杜仲3000畝，核桃、板栗各2000畝。逐步改善全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活條件。冒水鄉(xiāng)在2002年稅費(fèi)改革中積極響應(yīng)中央的號(hào)召，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值的效益。一、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是制訂扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。河南星海牧業(yè)有限公司是一家具有年萬(wàn)頭良種豬繁育能力的市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，他們通過(guò)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一疫情防治、統(tǒng)一收購(gòu)銷售，帶動(dòng)周邊村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶800多戶。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)快速、健康發(fā)展是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入有力保障。六、大力發(fā)展流通運(yùn)輸業(yè)。農(nóng)民增收問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的參與，建議：一是進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證增加農(nóng)民收入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障堅(jiān)定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會(huì)因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。其中：，%；，%；，%；，%。自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施至今，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)“零稅賦”。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。近年來(lái)，全區(qū)的各涉農(nóng)部門在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一些成效，但是于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入方面還存在很大差距。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農(nóng)戶，每年進(jìn)行烤煙生產(chǎn)是都會(huì)因?yàn)橘Y金難題。三是完善服務(wù)體系。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，建設(shè)和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進(jìn)一步延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。針對(duì)目前全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力較為富余的基本情況，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力增加農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)職介機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，勞務(wù)信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。重點(diǎn)做好農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶對(duì)象的副食品補(bǔ)貼和肉食品補(bǔ)貼等價(jià)格補(bǔ)貼工作，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。對(duì)符合要求的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行股份合作制改造（如林權(quán)制度改革），將集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到人，變成農(nóng)民的資本，增加股權(quán)收入。在烤煙種植區(qū)域，加大對(duì)烤煙種植戶烤爐建設(shè)力度，爭(zhēng)取使沒(méi)有烤爐和新增的煙農(nóng)解決無(wú)烤爐的后顧之憂。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的要求，抓住印臺(tái)區(qū)被列為全省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步整合各類教育資源，建全服務(wù)體系，積極開展多渠道、多層次的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。（十）制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區(qū)摘掉了國(guó)定貧困縣區(qū)的帽子，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，生存條件相當(dāng)惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒(méi)有徹底解決溫飽問(wèn)題。年開始的，在國(guó)家政策的大力支持和全區(qū)干部的共同努力下，我區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經(jīng)省、市驗(yàn)收全區(qū)整體越過(guò)溫飽線，、年底，我區(qū)有公斤。年底，全區(qū)貧困人口下降至2001年底我區(qū)摘掉了國(guó)定貧困縣區(qū)的帽子，國(guó)家部委定點(diǎn)包扶單位人總行也相繼撤出，致使國(guó)家對(duì)我區(qū)扶貧資金和項(xiàng)—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區(qū)扶貧開發(fā)的工作進(jìn)程。扶貧資金一般通過(guò)老區(qū)辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所—村上?！叭齻€(gè)原則”：一是要堅(jiān)持綜合治理，整體推進(jìn)的原則。群眾是重點(diǎn)村建設(shè)的受益者，也應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)村建設(shè)的投資主體。四是和社會(huì)扶貧力量結(jié)合。要把好“四關(guān)”。決不允許挪用、截留、轉(zhuǎn)移扶貧資金的行為發(fā)生。二是規(guī)劃在前，建設(shè)在后的原則。移民戶要堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家扶持為輔的原則，要將國(guó)家補(bǔ)助的有限的資金多干幾個(gè)實(shí)事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負(fù)責(zé)、量力實(shí)施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。(三)精心組織社會(huì)力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。要關(guān)心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。在具體操作中，要協(xié)調(diào)好“二個(gè)關(guān)系”，糾正“三種做法”，注意“四個(gè)結(jié)合”?！保病?二)實(shí)行目標(biāo)負(fù)責(zé)制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。(四)大力提倡調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要懷著為貧困群眾辦實(shí)事好事的真情實(shí)意，抱著對(duì)貧困群眾高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入農(nóng)村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農(nóng)”工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，要積極從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。財(cái)政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調(diào)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。各級(jí)都要對(duì)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，全面推進(jìn)任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。二是營(yíng)業(yè)所和貸款—１１— 戶的關(guān)系要密切，能及時(shí)發(fā)放貸款，回收貸款，周轉(zhuǎn)流動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面。三是區(qū)級(jí)各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實(shí)專人，制定措施，狠抓落實(shí)，做出貢獻(xiàn)?？偣?，共包括下屬9個(gè)單位包扶我區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村；市級(jí)單位分別是開展社會(huì)扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。三是嚴(yán)格程序，規(guī)劃管理的原則。涉及的2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個(gè)村組120戶750人的移民搬遷工作。五是措施要落實(shí)。規(guī)劃關(guān)：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處?！拔鍌€(gè)落實(shí)”：一是思想要落實(shí)?！八膫€(gè)結(jié)合”：一是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。同時(shí)要抓好精神文明建設(shè)，搞好村容村貌整治，促進(jìn)教、科、文、衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，使重點(diǎn)村整體形象突出，起到帶動(dòng)影響周邊村的典型示范。這11個(gè)扶貧重點(diǎn)村涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個(gè)村，這是我區(qū)今年扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，把這項(xiàng)工作做好了，就能保證《年，全區(qū)不僅要實(shí)施完成計(jì)劃發(fā)放信貸扶貧資金600萬(wàn)元。本該到村上的資金不到村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我區(qū)貧困人口的返貧率每年高達(dá)30%左右，導(dǎo)致我區(qū)現(xiàn)有貧困人口仍有萬(wàn)人，貧困人口年均產(chǎn)糧個(gè)貧困村，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來(lái)水，其中貫屯鄉(xiāng)在全區(qū)率先是實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水“村村通”。回顧十多年來(lái)扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉靡欢ǖ某煽?jī)。對(duì)此，全區(qū)各鄉(xiāng)(