【正文】 結(jié)構(gòu)”。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農(nóng)民生老病死傷殘在相當長時間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。我國的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又包括城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農(nóng)業(yè)的社會主義改造，目的是實現(xiàn)土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。所以農(nóng)民一直窮。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。改革開放以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經(jīng)濟 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。（5）城鄉(xiāng)市場體系一體化。（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個一”：即實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大進一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。我認為要解決“三農(nóng)”的問題，政府要加大扶持力度，包括政策和資金向農(nóng)村傾斜，同時認真研究農(nóng)民增收計劃，通過支農(nóng)惠農(nóng)政策、小額貼息貸款、加大技術(shù)扶持，重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目進一步加大對農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度的落實等一系列的支農(nóng)舉措，進一步推進農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)管理，防止增產(chǎn)減收問題的出現(xiàn)。切實為農(nóng)民辦實事、解決農(nóng)民增收致富問題。標志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。目前比較認可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。有效促進資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標。城鄉(xiāng)市場體系一體化是根本動力。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動力的階段實踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴重影響。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。新中國成立之初，我國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在一個主權(quán)統(tǒng)一的國家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲。實際上,近年來我國凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。這是國家政策、社會與經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對生產(chǎn)和服務(wù)的社會化提出更高層次的要求。具體路徑構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的體制機制。家庭農(nóng)場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心從國外經(jīng)驗看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。（3）加快體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。既要擴大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認識基礎(chǔ)上的。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農(nóng)民工進城。改革土地制度。” 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是動態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍。堅持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。征地制度既是國有建設(shè)用地市 場建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。這個變化趨勢在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。在我國，有相當數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。健康推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會參與機制，大力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)保障均衡?！拔覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，擔(dān)當了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟的重要角色，其在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)資源資本化。均為客觀性真題，考試時限120分鐘，滿分100分。鄉(xiāng)愁是爸爸的諄諄教誨。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得城市與鄉(xiāng)村所擁有的資源、政策不一致，直接導(dǎo)致在鄉(xiāng)村辛勤勞作一整年，“面朝黃土背朝天”，卻抵不過城市打工就能輕易獲得的收入高。有著“僵臥孤村不自哀，尚思為國戍輪臺”的家國情懷。盡管北上廣深創(chuàng)新戶籍落戶辦法，但仍讓從鄉(xiāng)村流向城市的人們望而生畏，有距離感。人們在逃離鄉(xiāng)村和城市間的猶豫徘回，其實質(zhì)就是發(fā)展不均衡、不科學(xué)，才又顯得鄉(xiāng)愁漸。與此同時，又因為城市的種種問題，生發(fā)出無限眷戀。鄉(xiāng)村與城市巨大的發(fā)展差距是導(dǎo)致人們逃離的主要原因。鄉(xiāng)愁是升起的裊裊炊煙。主要差別在數(shù)量關(guān)系題和資料分析題。鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。金融業(yè)黨的十八大報告明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。王金財強調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進一步找準定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照“有所側(cè)重、重點聯(lián)系”的原則，進一步實施區(qū)鎮(zhèn)重點聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，在共促城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫。”總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級階段，不可能一蹴而就。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構(gòu)，涉農(nóng)金融機構(gòu)大量縮減，嚴重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。體現(xiàn)了保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的民本思想。2012 年我國農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營收入 3 533 元，占 %；工資性收入 3447 元，占 %；財產(chǎn)性收入 249 元，占 %；轉(zhuǎn)移性收入 687 元，占 %，可見，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變