【正文】 公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。現(xiàn)在的村級(jí)班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對(duì)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點(diǎn)事，第三年開始準(zhǔn)備下一輪選舉了。五是缺機(jī)制。具體有“七缺”：一是缺信心。這些形式都做到了產(chǎn)權(quán)明晰，并確立了職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，拓展了集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間。最明顯的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民社會(huì)福利水平具有重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。（3）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾在農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，20世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺(tái)。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)行自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，達(dá)到提高市場(chǎng)競爭能力、增加成員收入的目的。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重缺位的情況下，村落集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。（1）我國通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的“老大”深圳華為公司，實(shí)行“人人持股”制度，2萬人的企業(yè)1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產(chǎn)形式的創(chuàng)新”。農(nóng)村干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉(xiāng)村干部工作的難度，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、動(dòng)搖了人們的發(fā)展信心。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面臨諸多機(jī)制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機(jī)制不靈活，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競爭的需要，等等。班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)很難有長遠(yuǎn)發(fā)展。四是盤活存量資產(chǎn)型。八是集體資本運(yùn)營型。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。村居干部工資報(bào)酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當(dāng)年增長部分與對(duì)村居干部的獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。村黨支部設(shè)書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。（二）提高干部隊(duì)伍。根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。六、下一步工作打算為徹底改變**村的無集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標(biāo)語等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。農(nóng)業(yè)人口5萬人，目前成立專業(yè)合作社133個(gè),截止2017年底，（，）。三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作做法澄清底子，明確發(fā)展思路。自去年7月份開始，結(jié)合“雁過拔毛”專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理村（居）存在的帳實(shí)不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問題，全面掌握了村級(jí)組織“三資”情況。四是村里報(bào)賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯(cuò)，賬表不符現(xiàn)象；債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù)；大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì)；資源性資產(chǎn)集體管理不善等。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。其中經(jīng)營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。一是成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社262個(gè)，覆蓋100%的村和涉農(nóng)社區(qū)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)領(lǐng)的功能；二是成立集體資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司66個(gè)，建立集體經(jīng)濟(jì)組織的防火墻，降低集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入6000余萬元。二是創(chuàng)新金融支持方式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和省農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)范疇，對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持。三是資源整合能力不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置集體資產(chǎn)、幫扶資金和剩余勞動(dòng)力的整合能力還有待加強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)閑散集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和高效利用和更好地發(fā)揮資產(chǎn)潛在效益。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏保鮮、倉儲(chǔ)中心、烘干設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，獲得租賃收入。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。（三）存在問題。2006年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。，與工作量不相適應(yīng)。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。三、對(duì)策與建議（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年可收租金等65余萬元。一要開發(fā)好。（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開支壓力。對(duì)于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。（解決有人辦事的問題）。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。四是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推行在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識(shí)互補(bǔ)、性格相容、事業(yè)心強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子整體水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。四、下步措施一是切實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。四是探索以用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索以財(cái)政補(bǔ)助改股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)的“五補(bǔ)五改”方式支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社1128個(gè)，樹立新型經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收500余萬元。二、主要工作做法（一）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組