【正文】 。（一）農(nóng)村青少年女性的受教育權(quán)利被漠視問題。同時社會的和諧進步和發(fā)展也 1離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的參與。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時有發(fā)生，加之數(shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等的影響，使得社會甚至于婦女對自己權(quán)益的保護都處于消極狀態(tài)。筆者以一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的身份，時刻關(guān)注農(nóng)村婦女權(quán)益保護問題，切實為農(nóng)村婦女權(quán)益保護提供服務(wù)。因此，切實加強農(nóng)村婦女群眾合法權(quán)益的保護，進一步調(diào)動廣大農(nóng)村婦女在實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性，充分發(fā)揮婦女半邊天作用，實現(xiàn)男女平等，有著十分重要的意義。從而導(dǎo)致農(nóng)村女孩文化程度不高，缺乏法律意識。分析其原因：一是為了孩子來維持家庭；二是王某沒有獨立的經(jīng)濟；三是王某年紀不允許，若離婚再改嫁很難。2．農(nóng)村婦女的婚前財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包括農(nóng)村婦女在婚前與父母兄長共同創(chuàng)造的家庭財產(chǎn)中應(yīng)該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農(nóng)村婦女結(jié)婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。再如《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于婦女政治權(quán)利的法律條款，全都屬于倡導(dǎo)性法律規(guī)范，即使有關(guān)部門不執(zhí)行，其也無法律強制力，來保障這些法律規(guī)定的實施。這樣造成婦女在遇到問題的時候可能會被推諉甚至投訴無門。因此，同時要下大力氣提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，幫助他們提高依法維護自身權(quán)益的意識和能力?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”的土地政策，并不影響在農(nóng)村婦女結(jié)婚或者離婚后未取得新的土地承包權(quán)前，可以個人作為主體獨立享有自己應(yīng)該有的土地承包權(quán)，應(yīng)該完善相應(yīng)措施。在15件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件8件；在2件土地權(quán)益類案件中，土地權(quán)益案件2件。三是征地補償款分配權(quán)。于是通過離婚來擺脫家庭暴力是受害人最容易想到和選擇的方式。因此，村民認為出嫁女不應(yīng)分土地經(jīng)濟利益。而作為婦女的“娘家人”的婦聯(lián)由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足。家庭暴力被視為家庭私事，受害婦女投訴困難。把農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織收益權(quán)益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑。三是加強司法救濟手段。增強司法工作者的社會性別和反家庭暴力的意識，使他們將性別意識納入到執(zhí)法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責(zé)任感和能力。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補償 婦女權(quán)益 案例分析 完善一、導(dǎo)論2005年以前，《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條?！?995年9月國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議。2002年7月，并被給付土地征用費755萬余元。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補償款6000元。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補助費1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即選擇娘婆二家之中的一家安置補助費標準進行補償，而不能不補償)。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時，很難針對該第三人獲得充分救濟；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，那么她就可以直接針對任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶口是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。一審法院按1995年承包土地人口分配上述費用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包期限不是30年而是永久的，土地承包人實際成了土地私有者。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組后，并沒有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當無效。新婚姻法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當依法予以保護”，也應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細化。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失或有重大改變。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。目前，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，特別是近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設(shè)的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。權(quán)益侵害體現(xiàn)在：有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展?；鶎臃ㄔ翰⒃趯徖碇形{當?shù)卮逦刹繐?dān)任人民陪審員參與案件審理，做教育引導(dǎo)、解釋說服等工作，同時積極邀請村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，充分調(diào)動農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護農(nóng)村婦女權(quán)益、讓農(nóng)村婦女維權(quán)落到實處。資興市婦聯(lián) 2013年8月10日。農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對損害婦女土地權(quán)益的案件也缺乏有力的措施。現(xiàn)提出以下幾點建議：一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結(jié)婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級政府多次調(diào)解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現(xiàn)該婦女已申請強制執(zhí)行。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。為充分保護農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點[5]：第一、根據(jù)實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集體經(jīng)濟組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時，必須男女一視同仁，不得對婦女提出與男