【正文】 朱靜芝委員認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)行戶籍制度下，要落實(shí)“兩為主”的政策面臨諸多困難，實(shí)際效果也大打折扣?！蓖跽Ｎ瘑T說(shuō)，當(dāng)前中央提出要扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)新的政策，靠制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題。后 記：據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)留守兒童和流動(dòng)兒童之和已達(dá)8000萬(wàn)，并且仍在快速增加。農(nóng)民工子女隨遷數(shù)近1500萬(wàn)，留守兒童數(shù)量約為2000萬(wàn)人?！保?006年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》修訂案）現(xiàn)實(shí)困境：“兩為主”政策難以落實(shí)。、心理健康等校本課程。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果，其中一半左右的農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008）。許多關(guān)于國(guó)際移民對(duì)留守子女教育影響的研究（Borraz，2005；Bryant，2005；Cox Edwardsand Ureta，2003；Kandeland Kao，2001；L243。另一方面，大多數(shù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究只關(guān)注父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童教育的負(fù)面影響，很少考慮到其正面作用，比如匯款可能會(huì)使得留守子女獲得更多的受教育機(jī)會(huì)以及提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)等。為了盡可能全面反映農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的情況，我們選擇了北京、南京、廣州和蘭州作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地以及安徽省毫州市作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地進(jìn)行調(diào)研。另外，我們的問(wèn)題項(xiàng)中還包括監(jiān)護(hù)人的年齡、文化程度等相關(guān)信息。而另一方面，那些收到過(guò)外出打工父母所寄回匯款的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)“很好”的比例（%）遠(yuǎn)高于未收到匯款的留守兒童，而“很差”的比例（%）卻遠(yuǎn)低于未收到匯款的留守兒童。（四）外出務(wù)工父母外出務(wù)工父母的平均受教育年限⑤，其中小學(xué)及以下文化程度、%、%%。另外，我們還注意到，%的外出務(wù)工父母認(rèn)為“子女在家過(guò)得很好，沒(méi)必要來(lái)打工地”，這表明仍然有相當(dāng)一部分外出務(wù)工父母對(duì)留守子女在農(nóng)村老家的生活和教育狀況表示滿意。cj（j=1，2，3，4）為按升序排列的農(nóng)村留守兒童具體成績(jī)的未知門檻值，此參數(shù)和解釋變量系數(shù)β均可由最大似然法估計(jì)得到。隨著外出務(wù)工父母所寄回匯款量的增加，對(duì)留守兒童教育的支持作用也會(huì)增強(qiáng)。而由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村留守家庭的子女?dāng)?shù)量越多，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的負(fù)面影響越大。與我們預(yù)期一致的是，當(dāng)父母遠(yuǎn)距離跨省流動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響。為了進(jìn)一步了解父母外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的影響，下面我們將分別考察不同性別和處于不同學(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)所受到的影響。他們所處家庭的子女較多則會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響，而監(jiān)護(hù)人以及外出父母的文化程度對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)有顯著的正面影響。本文的研究結(jié)果表明，父母外出打工會(huì)給留守在農(nóng)村老家的子女教育帶來(lái)一定的不利影響。另外，與其他大多數(shù)研究不同的是，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人是否為父親或母親對(duì)留守兒童成績(jī)并沒(méi)有顯著的正面影響。注釋：①2006年末，外出農(nóng)民工中21～%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008）。參考文獻(xiàn)：（1）安徽省毫州市統(tǒng)計(jì)局：《亳州市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2008年。（15）中國(guó)人民銀行：《2005年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》增刊，2006年。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,人們的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng),開(kāi)始關(guān)注與自身的生存與發(fā)展有密切關(guān)系的受教育權(quán)。留守兒童大多數(shù)處于義務(wù)教育學(xué)齡階段，因此，教育部門的責(zé)任則更加重大。尤其是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，涉及教育內(nèi)外部諸多因素，并直接關(guān)系到《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全體兒童、少年平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因而一直為教育界及全社會(huì)所關(guān)注。由于缺少及時(shí)的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。這種性格缺陷對(duì)兒童的成長(zhǎng)極其不利，于是留守兒童中出現(xiàn)了諸多打架、小偷小摸等不良行為，繼而引發(fā)諸多教育問(wèn)題甚至是社會(huì)問(wèn)題。這對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)形成了極大的威脅。2．在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，這兩個(gè)群體是互為流動(dòng)的。如對(duì)打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體，可以做些普及性的教育、宣傳，讓他們能和小孩的關(guān)系更進(jìn)一步密切，使他們對(duì)孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關(guān)懷，能有更多心理層面的關(guān)心，建立起人際溝通，有了這種溝通，孩子就能學(xué)會(huì)關(guān)心別人。這些都必將對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生深刻的影響。在農(nóng)村留守兒童中男生為2859名,%,女生為2806名,%。%的由親戚、朋友或隔代撫養(yǎng)、獨(dú)立生活的留守兒童中,父母對(duì)他們的愛(ài)幾乎處于真空狀態(tài)。留守兒童因父母不在身邊,上學(xué)、放學(xué)沒(méi)人照顧,有的兒童經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù),缺少安全感。然而,其他撫養(yǎng)人由于無(wú)暇顧及或沒(méi)有能力顧及這些留守兒童,不能填補(bǔ)這一空白,這樣就直接影響到了留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)。這樣,留守兒童就缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì),而長(zhǎng)期這樣下去便會(huì)引發(fā)多種心理疾病。調(diào)查中,老師們普遍反映由于缺少父母監(jiān)督,留守兒童與非留守兒童相比,前者存在行為偏差。進(jìn)城務(wù)工人員一般都沒(méi)什么文化,所從事的大多是收入不高的體力活,根本承擔(dān)不起高昂的城市消費(fèi)和孩子的上學(xué)費(fèi)用。而對(duì)于親戚撫養(yǎng)的留守兒童,親戚還有自己的孩子需要照顧,不免存在照顧不周之處。四、對(duì)策與措施(一)發(fā)揮媒體宣傳作用,喚起全社會(huì)對(duì)留守兒童問(wèn)題的關(guān)注我們?cè)谡{(diào)查中得知,遼寧省農(nóng)村留守兒童問(wèn)題之所以存在,其重要原因是它沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視,從而得不到有效解決。這樣,也可以減輕撫養(yǎng)人的負(fù)擔(dān),避免由于撫養(yǎng)人管理缺位帶給留守兒童的一系列問(wèn)題。通過(guò)正面引導(dǎo),使學(xué)生理解父母外出務(wù)工的艱難,教育學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí),遵規(guī)守紀(jì),以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母的辛勞,養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦樸素的好習(xí)慣。課堂上,老師要多鼓勵(lì)留守兒童勇于回答問(wèn)題,培養(yǎng)他們的自信心。(四)整合社會(huì)各界力量,充分發(fā)揮社會(huì)的合力作用農(nóng)村留守兒童教育牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面,必須充分發(fā)揮社會(huì)的合力作用。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人多地少的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，大批農(nóng)村人口紛紛離開(kāi)土地涌向城市，選擇了進(jìn)城務(wù)工的生存發(fā)展道路。家庭成員經(jīng)常性缺位導(dǎo)致的親情關(guān)懷缺失，是留守兒童面臨的最大無(wú)奈，也是留守兒童各種問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。留守兒童長(zhǎng)期生活在不完整的家庭結(jié)構(gòu)中，不能像其他兒童那樣擁有父母的呵護(hù)，得到應(yīng)有的親情關(guān)懷。農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其教育問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的重大問(wèn)題，正引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。政府、教育行政部門、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)可以聯(lián)合起來(lái),開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng),讓有愛(ài)心的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與到關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)中來(lái),幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活上的資金困難,使他們減輕后顧之憂,安心學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)小組由非留守兒童和留守兒童共同組成,人數(shù)45 名,學(xué)?？梢耘c文化程度高、有條件的非留守兒童家長(zhǎng)協(xié)商,課下這個(gè)“家庭學(xué)習(xí)小組”可以到他/她家做作業(yè)、學(xué)習(xí),家長(zhǎng)可以輔導(dǎo)小組學(xué)生特別是農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí),從而彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童家庭教育和輔導(dǎo)的缺失。、體育設(shè)施建設(shè),并建立農(nóng)村留守兒童父母與孩子暢通的交流渠道針對(duì)遼寧省一些農(nóng)村留守兒童的課余生活單調(diào)、乏味等情況,學(xué)校要加強(qiáng)娛樂(lè)和體育設(shè)施建設(shè),培養(yǎng)留守兒童的業(yè)余興趣和愛(ài)好,豐富他們的課余生活,把一些留守兒童的視線從學(xué)校外面的游戲廳、網(wǎng)吧等不良場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到學(xué)校中來(lái)。要認(rèn)真調(diào)查研究,摸清學(xué)校留守兒童的底數(shù)和具體情況,建立每個(gè)留守兒童的檔案和聯(lián)系卡片并及時(shí)反饋給班主任,要根據(jù)情況的變化及時(shí)補(bǔ)充、變更檔案,時(shí)刻關(guān)注著留守孩子的成長(zhǎng)。除了引起政府和社會(huì)的重視,以及制定相關(guān)的政策、采取相應(yīng)的解決措施外,尤其應(yīng)該引起農(nóng)村的學(xué)校和留守兒童父母的重視。(三)從教育內(nèi)部看,農(nóng)村學(xué)校尚未形成對(duì)留守兒童的管理教育機(jī)制目前,遼寧省有許多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有給予留守兒童足夠的重視,沒(méi)有采取必要的、針對(duì)留守兒童的教育管理措施。這樣,多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員只能將孩子留在老家接受教育,從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童以及隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題。目前,我國(guó)耕地面積僅19億畝,據(jù)測(cè)算,在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口近8億,。因此,在這種情況下,孩子的心理問(wèn)題就得不到及時(shí)的疏導(dǎo)和解決,必然會(huì)造成心理障礙。(三)心理狀況在對(duì)遼寧省農(nóng)村留守兒童進(jìn)行調(diào)查中,當(dāng)被問(wèn)到“父母不在身邊,你最大的苦惱是什么”時(shí),%的留守兒童感到孤獨(dú),%的留守兒童感覺(jué)遇到困難時(shí)缺少幫助和照顧,%的留守兒童感覺(jué)學(xué)習(xí)上沒(méi)人輔導(dǎo),%的留守兒童感到很快樂(lè),沒(méi)煩惱。究其原因主要是監(jiān)護(hù)人缺乏安全保護(hù)意識(shí),農(nóng)村留守兒童年齡又小,社會(huì)閱歷少,辨別能力差,缺乏呵護(hù),自身又缺乏防范防護(hù)能力,往往成為被侵害的對(duì)象。同時(shí),這些老人的受教育程度更低,%之多。二、遼寧省農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問(wèn)題及其分析(一)家庭生活和教育狀況在此次調(diào)查中,%的留守兒童由父親或母親單方撫養(yǎng)。課題組主要從樣本兒童的家庭生活和教育狀況、心理狀況、學(xué)習(xí)情況、行為習(xí)慣等方面設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷,共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷、學(xué)校問(wèn)卷、班主任教師問(wèn)卷、隔代撫養(yǎng)人問(wèn)卷3000余份,回收有效問(wèn)卷2850份。有條件的學(xué)校除了班主任之外，最好能配備專職的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行咨詢輔導(dǎo)，這些對(duì)家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補(bǔ)償。在這方面，北京、天津、武漢等地均進(jìn)行了很好的嘗試。三、關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的政策建議由于中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，因此解決好這一群體面臨的問(wèn)題，是涉及農(nóng)村未成年人健康成長(zhǎng)、農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，也是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。一些“留守兒童”小小年紀(jì)就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習(xí)。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué)，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。僅在安徽、河南、四川等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，每年在外的農(nóng)民工總數(shù)都在1000萬(wàn)人以上。據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)流動(dòng)人口達(dá)1個(gè)多億，其中18歲以下的流動(dòng)人口達(dá)1982萬(wàn)。但是,從目前的實(shí)際情況以及筆者實(shí)地調(diào)研的情形來(lái)看,農(nóng)村留守兒童的教育并未引起家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府實(shí)質(zhì)性的關(guān)注,存在著許多亟待解決的問(wèn)題。（17）AmuedoDorantes, Catalina and Pozo, Susan, 2006,“International Migration, Remittances and the Education of Children: The Dominican Case”, Working paper, Department of Economics, Western Michigan University.（18）Borraz, Fernando, 2005, “Assessing the Impact of Remittances on Schooling: the Mexican Experience”, Global Economy Journal, , , Article 9.（19）Bryant, John, 2005, “Children of International Migrants in Indonesia, Thailand and the Philippines: A Review of Evidence and Policies”, Innocenti Working Paper , UNICEF Innocenti Research Centre.（20）Cox Edwards, Alejandra and Ureta, Manuelita, 2003,“International Migration, Remittances, and Schooling: Evidence from El Salvador”, Journal of Development Economics, , ～461.（21）Greene, William H., 2003, Econometric Analysis(5thedition), Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.（22）Hanson, Gordon Woodruff, Christopher, 2003, “Emigration and Educational Attainment in Mexico”, Working paper, Department of Economics, UC Riverside.（23）Kandel, William, 1999, “The Impact of on Mexican Children’s Educational Attainment”, CICRED Working paper.（24）Kandel, William and Kao, Grace, 2001, “The Impact of Temporary Labor Migration on Mexican Children39。（10）楊菊華、段成榮：《農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)兒童、留守兒童和其他兒童教育機(jī)會(huì)比較研究》，《人口研究》，2008年第1期。③由于從2006年起中西部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全部減免義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，雖然進(jìn)入初中階段以后留守兒童的在校率會(huì)有所下降，但在小學(xué)階段留守兒童的在校率接近100%（段成榮、周福林，2005；全國(guó)婦聯(lián)，2008）。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不僅關(guān)系到留守兒童自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到農(nóng)村家庭和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及國(guó)家和民族的前途與命運(yùn)。不過(guò)，父母外出打工還可能對(duì)留守子女的教育起到正面作用，而這一點(diǎn)在其他類似文獻(xiàn)中很少提及。與之相對(duì)照的是，對(duì)于“初中及以上”的農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)成績(jī)并不存在性別和年齡上的差異，只有父母寄回的匯款和監(jiān)護(hù)人的文化程度對(duì)他們的學(xué)習(xí)成績(jī)有顯著的正面影響。這可能是因?yàn)?，?duì)于有多個(gè)子女的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村家庭會(huì)更加重視對(duì)男孩的教育，父母外出務(wù)工所寄回的匯款也會(huì)更多地用于男孩的教育（Murphy，2006）。根據(jù)新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，父母外出務(wù)工是家庭共同決策的結(jié)果。其原因可能在于，雖然父親或母親在家可能會(huì)對(duì)留守兒童的生活和身心發(fā)育等方面較其他監(jiān)護(hù)人更為有利，但由于家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重，他們并沒(méi)有太多的時(shí)間來(lái)關(guān)心子女的學(xué)習(xí)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些跨省流動(dòng)的父母來(lái)說(shuō)，由于回家一次