【正文】 （監(jiān)察局）責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位建立機關(guān)中層干部效能評議機制。牽頭單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣委宣傳部、縣委縣政府督查室責任單位：縣電視臺、縣新聞中心、各有關(guān)部門（四）健全三項機制，治理懶政怠政，提升機關(guān)形象建立崗位廉政風險防控機制。深化招投標管理體制。牽頭單位：縣行政審批中心、縣監(jiān)察局責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各審批部門開展“尋策問計優(yōu)服務(wù)”活動。通過開展談心談話、召開民主生活會、示范引導(dǎo)等形式，教育黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部講黨性、顧大局、守紀律，做到換屆期間思想不松、工作不散、秩序不亂，以優(yōu)異的業(yè)績確保換屆工作的順利進行，營造風清氣正的換屆環(huán)境。一、總體要求和工作目標（一）總體要求緊緊圍繞“守紀律、提效能、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的主題，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以破解難題、治庸治懶為重點，以切實解決群眾辦事難、項目推進難為落腳點，圍繞2011年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的落實，采取各項有力措施，推進各級各部門努力提高科學發(fā)展能力保障落實，完善規(guī)劃引領(lǐng)落實，轉(zhuǎn)變作風推動落實，典型引路帶動落實，優(yōu)化環(huán)境促進落實，在全縣黨員干部中形成風清氣正、干凈干事的良好氛圍，實現(xiàn)我縣軟環(huán)境建設(shè)的深化和提升。（三）嚴明紀律，嚴格問責。把軟環(huán)境建設(shè)好的做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的工作堅持不懈的抓下去，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進軟環(huán)境建設(shè)的科學化、規(guī)范化和制度化，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。創(chuàng)新廉政風險防范機制，找準廉政風險高危點，制定有效的防范措施，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。一是建立和完善以人為本、執(zhí)政為民的科學決策機制。2．教育引導(dǎo)，學習提高。做好各階段的宣傳報道工作，大力宣傳正面典型，不定期進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)活動建設(shè)中存在的問題，在一定范圍進行通報批評，確保我局軟環(huán)境建設(shè)活動收到實效。要實行績效考核和問責制度，建立機關(guān)作風績效檔案，將評選表彰的結(jié)果作為干部提拔使用的一項重要依據(jù)。（二）整改落實階段（6月至10月中旬）。按照為民、便民、利民的服務(wù)理念，認真落實首問責任制、服務(wù)承諾制和績效考核制，實行限時辦結(jié)制等長效工作 機制。因此，要抓好窗口單位建設(shè)，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，端正服務(wù)態(tài)度，全心全意搞好法律服務(wù)工作。牢固確立“機關(guān)就是服務(wù)、干部就是公仆、作風就是形象、作風就是力量、作風就是保障”的觀念，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，在履行司法行政工作職能中錘煉過硬的作風。第一篇：瓦房店市司法局軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案1（模版）*市司法局軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案為全面貫徹落實我市軟環(huán)境建設(shè)年活動實施方案，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，切實為促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供強有力的法律保障、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)、和諧良好的法制環(huán)境。（二）加強對法律服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范法律服務(wù)行為。要弘揚敬業(yè)精神，嚴格執(zhí)業(yè)紀律，恪守職業(yè)操守，規(guī)范行業(yè)秩序。具體做到：每個機關(guān)工作人員要掛牌辦公，熟悉業(yè)務(wù)流程，熱情接待服務(wù)對象；結(jié)合公務(wù)員年度考核，制定科學、量化、可操作的考核評議辦法和實施細則，客觀、真實、有效地考核機關(guān)效能建設(shè)的效率、效益和效果。在查清找準問題的基礎(chǔ)上，制定切實可行的整改方案并認真整改落實，建立健全相關(guān)制度。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）加強監(jiān)督檢查。把開展軟環(huán)境建設(shè)年活動與深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合，按照市委、市政府的有關(guān)部署和要求，在全市教育系統(tǒng)黨員干部中開展主題學習實踐活動，切實加強黨性和宗旨教育，加強科學發(fā)展觀教育，加強責任意識、公仆意識、服務(wù)意識、依法行政意識教育，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立和自覺實踐“以 1人為本、執(zhí)政為民”的理念和要求，為“軟環(huán)境建設(shè)年”活動提供思想保障。要結(jié)合工作實際，進一步細化決策的各個環(huán)節(jié)，建立和完善科學決策機制。強化監(jiān)督檢查機制，切實加強對政治紀律執(zhí)行情況、科學發(fā)展觀貫徹落實情況、維護社會穩(wěn)定決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央、自、市各項重大決策部署的貫徹落實。3．全面總結(jié)和表彰先進。要開展明查暗訪，嚴肅查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的案件，對重大典型案件進行曝光，以軟環(huán)境建設(shè)的實際成果取信于民。（二）工作目標通過開展深化“軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動，抓好我縣作風建設(shè)四大長效機制的落實，促進全縣各級干部把思想統(tǒng)一到發(fā)展上、心思集中到發(fā)展上、力量凝聚到發(fā)展上，進一步增強推動發(fā)展的合力。牽頭單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣委宣傳部責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位開展“說教訓(xùn)、談體會，明職責、查風險，建機制、強防控”為主題的廉政教育活動。繼續(xù)推行破難聽證制度。各職能部門要進一步理清職責，完善公共資源市場化配置監(jiān)管機制，創(chuàng)新管理辦法，實現(xiàn)由標前管理向標前、標中、標后綜合管理轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實《慶元縣廉政風險防控機制建設(shè)的實施意見》，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事財務(wù)管理，以及工程建設(shè)等重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，認真查找和超前化解權(quán)力運行過程中的各類風險，建立崗位廉政風險防控的長效機制。認真總結(jié)去年百名股所長大評議活動的好經(jīng)驗、好做法，拓寬群眾參與測評渠道，建立機關(guān)中層干部效能評議機制，促進效能評議工作的規(guī)范運行。積極推行實時評價制，深化干部身份證和服務(wù)監(jiān)督卡制度，探索推行軟環(huán)境監(jiān)督員制度。從提升思想境界和提高執(zhí)行力著眼，認真組織學習討論，深刻查找在服務(wù)發(fā)展、執(zhí)行制度、為民辦事過程中存在的庸懶飄浮習氣，剖析原因，邊學邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時整改不足，不斷完善提高，逐步建立健全軟環(huán)境建設(shè)的長效機制。（三）加強宣傳，大力營造氛圍。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時，千萬不要忽視軟環(huán)境的建設(shè)。一是制定政策標準要高，要達到“三個最”。發(fā)揮一個作用：指的是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務(wù)中心這個載體。所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，就要充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機。政府言而有信、措施透明，執(zhí)法檢查要合法、不擾民。行政機關(guān)應(yīng)該認真落實對企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施，該減免的減免，該收的費用按下限收取。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態(tài)，牢固樹立“人人關(guān)心企業(yè)，人人為企業(yè)服務(wù)，人人都是投資環(huán)境”的觀念，增強大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態(tài)，牢固樹立“部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)需求我服務(wù)”的觀念，增強服務(wù)意識。政府要以規(guī)范的方式為客商提供快捷便利的服務(wù)，讓企業(yè)進入一個平臺就可以辦成一系列的事情，從而減少企業(yè)的交易成本。一些地方一些官員引資時胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實令客商心寒；第二個層次是中介機構(gòu)要有良好的信用，客商到一地投資興業(yè)，必然要與一系列中介機構(gòu)打交道，政府部門一定要嚴格管理這些中介機構(gòu)，嚴防中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中壟斷經(jīng)營，為了一己之利損壞投資者利益，破壞投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變思想觀念是前提。養(yǎng)成有大追求、干大事、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點，大力創(chuàng)新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。按照“公平為原則，不公開為例外”的要求，把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、服務(wù)人員等內(nèi)容公開，把各部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話公開，方便群眾和企業(yè)辦事，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。對發(fā)展前景好、稅收貢獻大、行業(yè)帶動強、就業(yè)吸納廣的重點項目，實施一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的全過程服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程或發(fā)展過程中的困難和問題，實現(xiàn)項目快速落地、快速建設(shè)、快速發(fā)展。要突出抓好軟環(huán)境建設(shè)年活動的各項重點任務(wù)：一要著力打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。四要著力打造寬松有序的市場環(huán)境。要完善抓落實的體制機制，建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓軟環(huán)境建設(shè)的運行機制。如何把理論研討成果更好地運用于軟環(huán)境建設(shè)工作實際：一、要持續(xù)開展理論研討，并充分認識到對推進我市軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性。發(fā)展軟環(huán)境 提高軟實力經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在第三，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整體合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。無論其中哪一側(cè)面、哪一環(huán)節(jié)、哪一部位出了問題，都可能給軟環(huán)境整體造成致命影響。市場經(jīng)濟是合作經(jīng)濟，其性質(zhì)、特點和“價值取向”決定了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境必須是一種保持和維護投資雙方利益均衡的雙贏環(huán)境。為此，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境應(yīng)該是一種能夠長期互利共贏的環(huán)境，任何違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的畸形軟環(huán)境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。軟環(huán)境的優(yōu)與劣永遠是相對的，它不表現(xiàn)為自身縱向的“進步”，而表現(xiàn)為橫向要具有競爭力。有些過去良好的軟環(huán)境，現(xiàn)在已“落伍”；有些現(xiàn)在是優(yōu)化了的軟環(huán)境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。切實轉(zhuǎn)變黨員、干部、群眾的思想觀念，樹立大局意識、責任意識、服務(wù)意識、開放意識，開展“浮庸散奢”作風整治活動，著重解決黨政機關(guān)和基層干部工作中存在的作風漂浮、工作平庸、紀律渙散、奢侈浪費等問題，狠抓制度的執(zhí)行與落實，積極探索進一步深化作風建設(shè)的長效機制，切實轉(zhuǎn)變干部作風，努力做到干事創(chuàng)業(yè)、求實求效、艱苦奮斗、廉潔奉公，營造凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定完善招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展等方面政策，做到宣傳到位、執(zhí)行到位。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力為重點項目提供政策咨詢等相關(guān)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門，對各單位活動組織開展情況、履行職責情況開展監(jiān)督檢查。要著重解決影響經(jīng)濟和社會發(fā)展軟環(huán)境的重點問題，特別是體制、機制和思想觀念上的突出問題，推動軟環(huán)境建設(shè)向群眾延伸，使之成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。要充分利用電視、網(wǎng)站和宣傳欄等渠道，廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義和重點任務(wù)，集中反映企業(yè)和群眾對軟環(huán)境建設(shè)的意見和要求，動員廣大群眾積極參與軟環(huán)境建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對活動情況開展評議考核和滿意度調(diào)查，召開總結(jié)大會，表彰先進。優(yōu)化政務(wù)親民環(huán)境，自覺接受群眾監(jiān)督，通過設(shè)立意見箱、信訪投訴舉報電話等方式，認真受理群眾來信— 3 — 來訪，做到件件有回音、事事有結(jié)果。深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定，加大政策、法律法規(guī)等宣傳力度，增強廣大干部群眾法律意識，使其知法、守法。改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，著力解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度生硬、服務(wù)能力不足問題。否則，這種軟環(huán)境就沒有比較優(yōu)勢，就沒有競爭力、發(fā)展力。其一，隨著人們經(jīng)濟建設(shè)實踐的逐步深入，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟；市場經(jīng)濟的競爭是資金、技術(shù)、人才的競爭，更是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”綜合實力的競爭。在市場經(jīng)濟條件下，投資者有了更多獨立的發(fā)展自主權(quán)。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與“硬環(huán)境”共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的“復(fù)合要件”，兩者互為依存，相互促進。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。各級督查機構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效治理。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會的出發(fā)點是一致的。大量事實證明，哪里環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的“洼地”效應(yīng)，就會帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。