臨夏州煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管調(diào)研評(píng)估報(bào)告(完整版)
【正文】 煙條碼現(xiàn)象。同時(shí)，在案件處 理方面，要注重案件查辦和信息處理的時(shí)效性，切忌調(diào)查了解不 及時(shí)造成信息丟失（廣河縣查處一起假煙案件，次日做筆錄）。（二）存在的問題及下一步打算按照州局下發(fā)的《專賣市場檢查指導(dǎo)意見》要求，抓好 落實(shí)，突出“三重”管理，即：重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)對(duì)象。有一定經(jīng)營能力的客戶指出，可否對(duì)辦證條件中的合理化布局進(jìn)行調(diào)整，保證一定區(qū)域范圍內(nèi)每個(gè)零售戶的收益（意見多集中于重點(diǎn)路段的中型客戶），其中，無證戶提出想經(jīng)營卷煙、有經(jīng)營能力，是否可以放寬距離條件。其中：（1）無證戶6戶，%：臨夏縣1戶（榆林鄉(xiāng)羅順才，公開擺賣）、康樂縣1戶（三角花園馬國龍，公開擺賣）、和政縣1戶（梁家莊萬家樂超市，私下銷售）、積石山縣1戶（利民街楊發(fā)輝，私下銷售）、東鄉(xiāng)縣2戶（縣醫(yī)院對(duì)面馬長明寶、河灘韓家嘴韓登平，均為公開擺賣）。（三）問卷結(jié)構(gòu)此次調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)16個(gè)問題，分為三個(gè)部分，調(diào)查結(jié)果采用人工統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行分析。抽調(diào)專賣科7 人分兩個(gè)調(diào)查小組，采取明察暗訪的形式分組對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行實(shí)地走訪、檢查并開展問卷。本次抽樣客戶的選擇是由各調(diào)查小組在調(diào)查區(qū)域內(nèi)采取隨機(jī)走訪的方法確定的，每個(gè)調(diào)查區(qū)域（縣級(jí)局）內(nèi)分層選取50戶（含無證）作為樣本，其中縣城20戶、集鎮(zhèn)10戶、公路沿線10戶、農(nóng)村10戶。二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析（一）市場調(diào)研及問卷基本情況本次調(diào)研實(shí)際走訪、檢查經(jīng)營戶400戶，收回問卷394份，其中形成有效問卷394份，問卷有效率為100%。（2）持證戶違法行為3起：一是和政縣東街馬燕林公開擺賣黃金葉（世紀(jì)之星）；二是東鄉(xiāng)縣唐汪鎮(zhèn)街道張春梅亂渠道進(jìn)貨蓋紅蘭州7條（定西標(biāo)）；。調(diào)研過程中，在與消費(fèi)者的溝通過程中，部分消費(fèi)者提出，近年來假冒卷煙有所減少，但市面上依然存在，希望專賣人員能夠下大力氣，抓住真正的煙販子，確保消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。從此次調(diào)研過程中查獲的案件來看，涉及經(jīng)營戶均為已確定的重 點(diǎn)管理戶和無證戶，說明在管理重點(diǎn)對(duì)象選擇上面，下了一定功 夫，但是其中無證戶公開擺賣和持證戶銷售假冒卷煙的行為更加 說明，對(duì)“三重”的檢查仍不到位、力度仍需加大，應(yīng)當(dāng)始終保 持高壓態(tài)勢。嚴(yán)格按照“一亮證、二檢查、三告知、四整改、五道別” 的程序，開展專賣市場檢查工作。一方面，送貨部要強(qiáng)化送貨過程管理，另一方面縣 級(jí)專賣部門要在實(shí)施本地市場監(jiān)管的同時(shí)承擔(dān)起屬地管轄的責(zé) 任，落實(shí)送貨監(jiān)管職能。無證運(yùn)輸、非正常渠道購入卷煙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，把卷煙市場監(jiān)管擺在重要的位置，著力解決卷煙市場監(jiān)管方面存在的問題和不足，始終保持打假打私的工作力度，夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，建立完善市場監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管的能力和水平。協(xié)調(diào)工商、公安部門參加整治，取締無證經(jīng)營，查處違法經(jīng)營，切源堵流，查處無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品行為，凈化卷煙市場，提高市場控制能力，規(guī)范卷煙市場秩序。通過對(duì)市場信息的分析，判斷市場趨勢，把握下一步監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)問題研究市場監(jiān)管新辦法，提高市場監(jiān)管水平。六、要 求在市場清理監(jiān)管中，要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，完善專銷聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管模式，著力解決好難點(diǎn)問題，逐步建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系。建立專賣、銷售、市場動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制，形成兩輪驅(qū)動(dòng)、專銷聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、齊抓共管的工作格局，形成科學(xué)合理的市場監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)市場監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)市場監(jiān)管，著力解決市場監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問題。這起案件是從若干個(gè)小案線索中經(jīng)過苦心經(jīng)營查獲的，實(shí)現(xiàn)了我市打團(tuán)破網(wǎng)的重大突破，煙草局和公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取情況匯報(bào)，市公安局局長指示要集中精力和警力，將此案辦成鐵案、精品案件。各縣分局積極會(huì)同工商、公安、交通等部門對(duì)無證戶、名煙名酒店、禮品回收店、物流（托運(yùn)）站點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、重點(diǎn)路段等進(jìn)行突擊檢查。月度市場凈化率將計(jì)入個(gè)人工作考核成績。季度明察暗訪檢查與個(gè)人工作考核掛鉤。編輯：吳斌峰核稿：翁曉明簽發(fā)：楊成明抄送：省煙草專賣局，市委政法委、市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室，市政法煙草聯(lián)席會(huì)議組成單位，市煙草市場管理行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議組成單位，各縣區(qū)委政法委、政府辦、政法煙草聯(lián)席會(huì)議組成單位、煙草市場管理行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議組成單位，市有關(guān)新聞單位。目前此案尚在全力開展之中。在行動(dòng)中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，既要主動(dòng)出擊，又要
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