【正文】 決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財政投入所占比例提高到30%。對物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。應(yīng)進(jìn)一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實行管理重心、權(quán)力向社會、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能；縮減機(jī)構(gòu)和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。其次，加強(qiáng)對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發(fā)展提供條件和保障。社會力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個涉及社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實踐者們的共同努力?！?】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版?！娟P(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對策研究目錄一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足........................................................................................................2（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3三、城市社區(qū)管理的對策研究................................................................................................................3（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理..................................................................................3（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻(xiàn)】...........................................................................................................................................4一、城市社區(qū)管理概述（一）城市社區(qū)的概念城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年提出。社區(qū)管理主要包括五個方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡在社區(qū)組織的服務(wù)對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強(qiáng)多方互動，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。為了保障社區(qū)經(jīng)費的相對獨立，可以鼓勵社區(qū)開展多種低價有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機(jī)構(gòu)收取一定的費用，向進(jìn)駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務(wù)時也不至于顯得很被動。十八屆五中全會《決定》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項工作遲遲無法落實。黨的十八大報告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。(3)發(fā)展非政府組織。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。鄒曉燕：《濟(jì)南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)，2004。筆者認(rèn)為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進(jìn)行。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會，但成員大部分由原有村兩委會干部過渡而來，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對業(yè)主的依存度高，對外界的依賴性低。%，%，%，社區(qū)整體老齡化較嚴(yán)重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍?！叭藨舴蛛x”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計生、社保等相關(guān)事項時，往往還要到其戶籍地開具證明，而戶籍地社會管理單位對這些居民的實際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個事項往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會不穩(wěn)定因素。如富潤華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會，對于要交物業(yè)費等問題很不理解，認(rèn)為自己并沒有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費交的太高，對于管理。同時，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面。三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問題 人戶分離現(xiàn)象普遍由于是集中安置社區(qū)，原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分常見。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。在城市化進(jìn)程中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們在進(jìn)入城市后，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。任遠(yuǎn)：《城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)問題與對策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。長此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。因此，城市社區(qū)治理的實現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。(2)促進(jìn)居民參與。首先，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺適應(yīng)新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃。3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。社區(qū)是中國社會治理的基層領(lǐng)域，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國社會治理推進(jìn)和探索的起點。當(dāng)然在保障收入的同時也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。二、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機(jī)制卻相對落后而造成的。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義?！?】 劉勇：《對我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報,2006,(1)。參 考 文 獻(xiàn)【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。(六)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。對于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過專款專用的形式下?lián)?，也可以通過項目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。同時，應(yīng)建立社會組織發(fā)展指標(biāo)體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動。（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機(jī)。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。而當(dāng)社會事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實體，存在著政企不分的矛盾。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社