【正文】 儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)涉足甚少，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。同時(shí)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國家尚未出臺相關(guān)的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到無形限制。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。（四）需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。具體表現(xiàn)在：（一）需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。二是保險(xiǎn)保障功能明顯。為了提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，緩解廣大農(nóng)村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。中小企業(yè)的金融服務(wù)有所提升。、%。在總量增長的同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截至9月末，%。根據(jù)陜政辦發(fā)[2008]108號和陜金融發(fā)[2008]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責(zé)任公司共16家，已開業(yè)經(jīng)營的有10家，其余6家正計(jì)劃于年底全部開業(yè)。推動農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。最近，根據(jù)省政協(xié)的通知精神，我市政協(xié)財(cái)農(nóng)委組織人員，對全市金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了有關(guān)方面的情況通報(bào)，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)界人士和農(nóng)村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議。目前正在申報(bào)的小額貸款公司有34家，其中已經(jīng)報(bào)省金融辦待批的有18家。從總量看，全市活期存款（包括企業(yè)活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業(yè)定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強(qiáng)。各類金融機(jī)構(gòu)踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，有保有壓、區(qū)別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源化工基地建設(shè)，使全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。經(jīng)營效益繼續(xù)攀升。自去年市銀監(jiān)分局出臺《榆林銀監(jiān)分局推動小企業(yè)金融服務(wù)指導(dǎo)意見》以來，提升小企業(yè)金融服務(wù)取得各方共識。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。9月末，共為171萬人次提供了256億元的人身保險(xiǎn)保障。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對金融服務(wù)的需求日趨多樣。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)村勞動力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為當(dāng)前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。所以，農(nóng)村土地不流暢，土地流轉(zhuǎn)形式處于自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)，缺乏一些中介、服務(wù)、監(jiān)管體系，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。三是現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限較短，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。一是民間借貸良莠不齊，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。9月末，%，保險(xiǎn)密度為357元，與全省平均水平相比，保險(xiǎn)密度低了110元，同時(shí)與我市g(shù)dp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險(xiǎn)市場挖掘和開拓尚不夠充分。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，完善農(nóng)戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，爭取成立地方性的政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，為農(nóng)村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。增加對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應(yīng)當(dāng)成為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)。與此同時(shí)，要為小額貸款組織的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，為擴(kuò)大小額信貸組織融資來源提供更有利的環(huán)境，消除一些體制上或制度上的障礙。其經(jīng)營范圍已滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工、制造、運(yùn)輸、商品流通及各類產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。允許和鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、自主開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過靈活多樣的信貸服務(wù)增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。要建立在市場商業(yè)化的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行經(jīng)營，追尋資金可持續(xù)運(yùn)營的成功模式。比如：為加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，可拓展教育類、培訓(xùn)類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；圍繞富裕起來的農(nóng)戶，可嘗試開辦農(nóng)戶投資型、消費(fèi)型及住房類貸款，以滿足農(nóng)民不同層次的資金需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；對資金需求比較大的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，可嘗試推出大額聯(lián)保農(nóng)業(yè)貸款，水利設(shè)施改造、低洼地改造中長期貸款，以支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)秀農(nóng)村民營企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多更好的金融服務(wù)。從業(yè)人數(shù)5064人，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)544個(gè)，其中農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社325個(gè)，郵政儲蓄銀行79個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行61個(gè)，占營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的%；從分縣情況看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為1060、75440個(gè)，占營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的%。全市縣級支公司40個(gè)縣級營銷服務(wù)部81個(gè)，中國人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了79個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。受經(jīng)濟(jì)面逐漸好轉(zhuǎn)影響，居民投資意愿增強(qiáng)，儲蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產(chǎn)投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長。根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)2009年工作要點(diǎn)》，今年上半年，我們組織部分政協(xié)委員，對我市金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。金融總量迅速壯大調(diào)研中了解到，近年來我市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長迅速。小額貸款公司自去年試點(diǎn)以來，已放貸。2008年9月，市投融資管理中心牽頭組織召開銀行與房地產(chǎn)企業(yè)對接會，；2008年10月，市投融資管理中心會同市房產(chǎn)局組織召開銀行與房地產(chǎn)企業(yè)對接會，6家銀行與18家房地產(chǎn)企業(yè)簽署25億元貸款協(xié)議。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行在肥分支機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)銀行在肥分支機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)；政策性銀行在肥分支機(jī)構(gòu)改革逐步深入；在市委、市政府的大力支持下，合肥市商業(yè)銀行整體并入新組建的徽商銀行；在全國省會城市中首家組建農(nóng)村商業(yè)銀行——合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行；肥東、長豐農(nóng)村合作銀行正式開業(yè)，肥西農(nóng)村合作銀行正在組建；村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，成立了長豐科源村鎮(zhèn)銀行。突出表現(xiàn)在資本市場融資規(guī)模有限，據(jù)市金融辦負(fù)責(zé)同志介紹，目前我市上市公司只有17家，同樣處于中部的武漢市有34家，長沙市有30家。有企業(yè)家以自己的切身經(jīng)歷，列舉了獲得貸款難、銀行服務(wù)僵化等現(xiàn)象，表達(dá)了他們在經(jīng)營企業(yè)當(dāng)中面臨著資金方面的無奈。而且，民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，加上參與人數(shù)多，涉及范圍廣，操作方式簡單，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安全和社會穩(wěn)定，亟待加以規(guī)范引導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展的趨勢，認(rèn)真研究和領(lǐng)會中央關(guān)于發(fā)展金融業(yè)的一系列決策和部署，尤其要利用好上海建設(shè)國際金融中心的契機(jī)，全面規(guī)劃合肥區(qū)域金融中心和國際金融后臺服務(wù)基地、金融產(chǎn)業(yè)園、資本要素大市場等一攬子事宜。加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對于我市經(jīng)濟(jì)全局具有舉足輕重的作用。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)完善縣域業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好司法收貸工作，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，幫助金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。一是市場體系相對完整。（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場融資規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競爭力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)，這也說明當(dāng)前我市金融業(yè)還不能完全滿足全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。三、我市金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 綜合我們的調(diào)研分析，我市金融業(yè)發(fā)展面臨三大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)。國家金融監(jiān)管部門和國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對婁底經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的關(guān)注度、認(rèn)同度不斷提高；“3+5”城市群建設(shè)這塊金字招牌，帶來了先行先試的重大機(jī)遇；國家中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了加大金融支持力度。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的同時(shí)，必然會競相出臺扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和重大舉措，大力發(fā)展地方金融業(yè)，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優(yōu)勢。一是利用報(bào)紙、電臺、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識,有計(jì)劃地開展主題宣傳月活動。制訂出臺《婁底市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評分細(xì)則》，構(gòu)建考核評價(jià)體系，量化考核指標(biāo)，實(shí)施按月調(diào)度，完善考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制；同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等納入考核當(dāng)中。一是積極推進(jìn)小額貸款公司組建。今年全市農(nóng)信社要全面啟動改革工作，力爭婁底農(nóng)村商業(yè)銀行于明年春節(jié)前掛牌開業(yè)。盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的意見》，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資和稅收等相關(guān)政策，推動設(shè)立股權(quán)投資基金，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對接，促進(jìn)股權(quán)投資市場快速健康發(fā)展。三是完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會議，開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。制訂《婁底市非法集資突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，周密防范和嚴(yán)厲打擊非法集資行為。（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊非法集資。（五）大力發(fā)展資本市場，加大企業(yè)上市培育扶持工作。二是試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行。完善政策措施，著手制訂出臺我市新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)要取得市委、政府領(lǐng)導(dǎo)對引進(jìn)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可和支持，請市委、政府領(lǐng)導(dǎo)到金融監(jiān)管部門、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部走訪聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)政銀合作，吸引更多金融企業(yè)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新組建金融機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)國家、省金融產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際, 采取政府主導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、社會各界參與的方式，開展《婁底市金融業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制，提出婁底金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和政策措施。三是我市經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。三大挑戰(zhàn)：一是復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來的挑戰(zhàn)。從全市宏觀形勢來看，我市正處在“四化兩型”建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域影響力不斷提升，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭必將催生出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加之2011年我市計(jì)劃固定資產(chǎn)投資增長20%以上，將形成較為旺盛的金融需求，為全市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。從金融主體看，目前銀行業(yè)是我市金融業(yè)的絕對主體，證券、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不夠充分，股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相對滯后。全市所有縣市區(qū)全部達(dá)到市級金融安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，冷水江市成為全省第四個(gè)省級金融安全區(qū)。二是組織體系逐步健全?？傊柚庞眉s束機(jī)制，創(chuàng)造誠實(shí)守信、公平有序的金融市場環(huán)境，為金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和業(yè)務(wù)拓展打下堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。發(fā)揮合肥農(nóng)村科技商業(yè)銀行的重要作用，支持其在農(nóng)村地區(qū)開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，探索和創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸服務(wù)的新模式，使其更多的資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)對中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo)，對為中小企業(yè)提供貸款的