【正文】 后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會(huì)矛盾、減少矛盾源頭。根據(jù)這一活動(dòng)的具體實(shí)施要求，我們還專門制作了“居家養(yǎng)老”愛心服務(wù)卡，并入戶進(jìn)行發(fā)放。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣泛開展樓院文化、廣場文化、老年文化、節(jié)慶文化等群眾性的社區(qū)文化活動(dòng)，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營造了一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、積極健康地創(chuàng)建文明社區(qū)的良好氛圍。堅(jiān)持民主聽證制度。堅(jiān)持居務(wù)公開制度。近年來，社區(qū)黨支部以“愛民、便民、安民”為工作宗旨，以加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以社區(qū)共建為紐帶，以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)各項(xiàng)管理職能的服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、效能化，形成了社區(qū)組織健全、服務(wù)完善、環(huán)境整潔、文化豐富、衛(wèi)生創(chuàng)優(yōu)、風(fēng)尚良好的新格局。先后獲得了“文明社區(qū)”、“五個(gè)好”社區(qū)黨支部、“黨建工作示范點(diǎn)”、“平安社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”等榮譽(yù)。認(rèn)真落實(shí)以民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的政務(wù)公開、事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的“三公開一監(jiān)督”制度。凡是作出涉及群眾性、社會(huì)性、公益性的重大工作決策前，必須召開民主聽證會(huì)，廣泛聽取居民群眾的意見和建議，進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的論證，使決策能夠反映廣大人民群眾的意愿，能夠得到人民群眾的理解和支持。首先重視文化陣地建設(shè)，各社區(qū)在居民住宅小區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立了宣傳欄、讀報(bào)欄和燈箱式宣傳標(biāo)語，充分利用這些專欄、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明、倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，其次充分利用文化宮、文體活動(dòng)中心、文化站等地組織開展健康有益的文化、科普、教育、娛樂活動(dòng)。進(jìn)一步完善社區(qū)計(jì)劃生育居民自治體系，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者的作用，做好常住人口和流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，建立“以現(xiàn)居住地管理為主”的社區(qū)計(jì)生工作模式，積極落實(shí)流動(dòng)人口“旅棧式”管理制度，計(jì)劃生育率100％。同時(shí)，與水電、熱能、房管等一些生活服務(wù)單位溝通協(xié)調(diào)，要求服務(wù)后要填寫“居家養(yǎng)老”信息反饋卡，以便根據(jù)反饋信息有針對性地改進(jìn)我們的工作。從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)是在中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會(huì)管理創(chuàng)新中的杰出代表。各級黨委和政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，既為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。完善社區(qū)民主決策機(jī)制，增進(jìn)公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。在資金管理方面，大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會(huì)花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實(shí)際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)一律不予承擔(dān)。三要加大政府財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能。另地處中央商務(wù)區(qū)核心位置，商務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中拆遷改造項(xiàng)目多，穩(wěn)定工作壓力一直較大。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認(rèn)真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)馬上解決，并回復(fù)來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護(hù)權(quán)力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員的榮譽(yù)感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識和參與決策能力。重點(diǎn)化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變?yōu)椤疤婷翊L”，由過去單純的“為民調(diào)解”變?yōu)椤疤婷窬S權(quán)”的工作機(jī)制。四、對來訪問題復(fù)雜，需要多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。同時(shí)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進(jìn)行規(guī)范。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機(jī)制將促進(jìn)居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進(jìn)來，可以有效促進(jìn)問題的解決。我們主要做法是：一、把改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)基層黨建。2010年全區(qū)共計(jì)提取煤炭開采環(huán)境治理補(bǔ)償費(fèi)5332萬元，其中的70%全部量化兌付到群眾手中，30%由政府統(tǒng)籌用于什拉灘、柳八灘、喬界等新農(nóng)村建設(shè)，最近，噸煤提取資金比例由2元提高到4元，將有效提升村民收支水平，極大推動(dòng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)步伐。向科技要警力，投入4000萬元，全力實(shí)施榆林城區(qū)“街道探頭擴(kuò)面”工程，籌資600萬元，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民小區(qū)技防措施全覆蓋，初步構(gòu)建起人防、物防、技防于一體的防控大格局，社會(huì)治安感滿意率明顯提高，2010年，被市委授予全市平安區(qū)；著力做好社會(huì)矛盾源頭預(yù)防工作，構(gòu)建信訪工作大調(diào)解格局，率先建成全市技術(shù)一流、運(yùn)行高效的綜治維穩(wěn)指揮中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）綜治維穩(wěn)辦公室和工作站，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)調(diào)查收集社情民意，評估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合試點(diǎn)任務(wù)分解表》，明確各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位職責(zé)，層層分解任務(wù)，層層狠抓落實(shí)，并將社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入全區(qū)各級目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立工責(zé)任追究制度，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作有序、有力、有效推進(jìn)。初步建立起政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。緊扣“機(jī)制創(chuàng)新、職責(zé)扛死、辦結(jié)徹底”的工作思路，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中交辦、跟蹤督辦信訪工作機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪活動(dòng)，率先在全市建立一站式“信訪聯(lián)合接待大廳”, 完善信訪、綜治、司法、調(diào)解四位一體的矛盾糾紛化解機(jī)制，徹底解決連續(xù)上訪20多年的尉遲達(dá)俠和張克平等多起信訪難題，及時(shí)處理榆林制革廠、地毯廠、造紙廠等二十余家企業(yè)改制過程中遺留問題。強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)。建立“榆陽區(qū)生活困難黨員幫扶基金”，今年“七一”，安排6萬多元集中慰問我區(qū)建國前33名老黨員，讓困難黨員真正感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，引導(dǎo)廣大黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。“十一五”期間，累計(jì)投資40多億元，實(shí)施十大類300多個(gè)民生項(xiàng)目，建成以經(jīng)濟(jì)適用房和養(yǎng)老服務(wù)中心為代表的一大批亮點(diǎn)民生工程，建立每戶23千元標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭救助基金，有效解決因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題，繼續(xù)完善就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，長期困擾百姓的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生難題得到有效解決。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊(duì)伍。對性質(zhì)單一、涉及單個(gè)部門的，由“四位一體”調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對成因復(fù)雜、涉及多個(gè)職能部門的案件，由黨工委組織有關(guān)部門調(diào)查處理。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會(huì)，成員全部由拆遷居民擔(dān)任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動(dòng)教育引導(dǎo)其他居民，可有效推進(jìn)拆遷進(jìn)程。對居民迫切需要向