【正文】 與發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要建立合理的政府與社區(qū)關(guān)系，政府必須進(jìn)行“自我革命”，有效解決“錯(cuò)位”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“到位”，使社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中真正做責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。⒊協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。部門工作進(jìn)社區(qū)必須費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，同時(shí)可否將城市部分公共設(shè)施場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務(wù)部門不好收的，面寬量小的稅收項(xiàng)目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經(jīng)費(fèi)，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的壓力。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。(三)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化。要深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)增強(qiáng)深入開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，努力把我辦社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。員工黨員發(fā)展速度慢當(dāng)前基層黨支部的建設(shè)工作還很薄弱, 特別在基層員工這一領(lǐng)域尤其突出?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會(huì),它是由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)的,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過(guò)渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過(guò)渡。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源多來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性。而城市居委會(huì)的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對(duì)象不再只是原來(lái)的村民,還要面對(duì)很多外來(lái)的人口,對(duì)于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。若“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員是由社會(huì)招聘而來(lái),居民對(duì)其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作不能落實(shí)的局面。這對(duì)于“村改居”的居民來(lái)說(shuō),居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會(huì)導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識(shí),從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作難以開(kāi)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會(huì)保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政撥付。加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理知識(shí)、法律知識(shí)、民主意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過(guò)民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。雖然已經(jīng)出臺(tái)《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)由于其存在背景的特殊性,在過(guò)渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能和換屆選舉等有關(guān)問(wèn)題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來(lái)約束和指導(dǎo)處理好過(guò)渡工作。事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)。二、下一步整改措施加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取目前比較流行的績(jī)效評(píng)估制度,從各方面對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效實(shí)行。第三,在社區(qū)開(kāi)展互助性服務(wù)。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)企業(yè)分開(kāi),將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為分開(kāi),減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。三、加強(qiáng)我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作的若干建議(一)完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理體制由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡(jiǎn)單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會(huì),將原來(lái)村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單置換,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)這一本來(lái)不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會(huì)和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒(méi)有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難。由于政府對(duì)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒(méi)有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來(lái)的村組織自行解決。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。城市居委會(huì)有《居組法》對(duì)其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會(huì)有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性,在工作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來(lái)的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會(huì),用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。另一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)比較激烈, 現(xiàn)代人對(duì)政治上的追求有些淡漠也影響發(fā)展。支部作用發(fā)揮得好, 成為大家心目中的“主心骨”, 自然就會(huì)有凝聚力。通過(guò)教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭(zhēng)當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面，連成一片，滾動(dòng)發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進(jìn)文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動(dòng)文明社區(qū)同創(chuàng)共建。二要加強(qiáng)外來(lái)人口、刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理教育。二要扎實(shí)開(kāi)展公民思想道德素質(zhì)教育。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)