【正文】 了“個別醞釀”這個程序。強調(diào)“民主集中”，是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要原則；強調(diào)“個別醞釀”，是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)；強調(diào)“會議決定”，是形成集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實這一方針，一方面，要根據(jù)四個方面具有相對獨立性的特點，逐個方面、逐個環(huán)節(jié)抓好落實，防止顧此失彼造成領(lǐng)導(dǎo)工作上的失誤；另一方面，還要注意把握整體性的特點，不能把它割裂或孤立起來，零打碎敲，而要融會貫通，注重從整體上抓落實。我黨長期堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重視民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。絕不能讓前來辦事的群眾有“門難進、臉難看、事難辦”的感受。是全中國人民的一大福音，相信在不久的將來，能讓全中國人真真切切的感受到依法治國的科學(xué)性、合理性、公正公平性。因此，“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年多爭論的守法主體問題給解決了。有的學(xué)者說，法是治官的、不是治民的，這樣的觀點，表面上看，好像很具有“政治正確性”，很符合“群眾路線”，但從法理上講，這樣的觀點是不成立的，說得尖銳點，帶有民粹主義傾向。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個提法。從理論上講，每一個公民都是一個守法主體。所以，“科學(xué)立法”是一個高度的概括。民主不能解決真理問題，即民主不一定會導(dǎo)致正確決定，民主只能保證多數(shù)人意志的形成，僅此而已，這也是民主的主要價值所在。原來的法制建設(shè)十六字方針中的“有法可依，有法必依”是形式法治的要求，并沒有講明是什么樣的法，而“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”也是形式法制的要求，對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求（當(dāng)然可以解釋為有良法的要求）。法律文化有好的也有壞的。這是十八大明確提出的四句話十六個字，我把它概括為“新法治十六字方針”，為什么說它新呢？因為它和原來的法制建設(shè)十六字方針是有所不同的，原來的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題，但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導(dǎo)致科學(xué)化（這還不包括那些借民主之名而行反民主之實的事件和行為）。什么叫科學(xué)，什么叫不科學(xué)？“科學(xué)立法”可以將立法中的許多價值含量都能包括進去。首先，我們有沒有立法中心主義？是沒有的。要求司法必須達到公正，而公正就是一個最鮮明的價值目標(biāo)。新十六字方針在講到守法時提出的是“全民守法”。這樣的說法不符合法理學(xué)對法律性質(zhì)和作用的一個基本判斷?！肮泊嬲f”可以正確地詮釋形式法治和實質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對于實現(xiàn)法治的意義，而“過渡說”忽略了形式法治對于實現(xiàn)法治的重要性。對不能一時解決的問題，要給出時限。新形勢下加強黨委民主集中制建設(shè)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十六字”方針，堅決抓好貫徹落實。這種理論性和操作性相統(tǒng)一的特點，為我們更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，加強黨委建設(shè)提供了新思路。尤其是把“個別醞釀”作為一個重要環(huán)節(jié)和基本程序明確下來，這是對民主集中制內(nèi)容的重要補充和完善，使這一組織機制和領(lǐng)導(dǎo)機制更加系統(tǒng)和科學(xué)。“十六字”方針規(guī)范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求，即：在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)總的原則下，把民主與集中有機結(jié)合起來，集思廣益，充分醞釀，最后經(jīng)過會議決定。江主席在論述“十六字”方針時特別指出:“可以把它稱為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針?！毙滦蝿菹曼h委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針?！薄昂苊黠@，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會?！痹谛碌臍v史時期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了要實行正確的集中，首先要有充分的民主，強調(diào)說：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。（三）個別醞釀?？傊?，搞好個別醞釀，是發(fā)揚民主，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想的過程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。黨委的任何決議必須經(jīng)過充分討論，如果沒有真正充分的討論，民主集中制的實行就會有其名而無其實。實際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。三要增強參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識。五要增強組織紀(jì)律觀念。堅持民主集中制，落實“十六字”方針，在黨委內(nèi)部有以下五個關(guān)系特別需要處理好：一是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)的關(guān)系。軍政主官間既要加強協(xié)調(diào)，密切合作，又要明確分工，各負其責(zé)。黨委每個成員應(yīng)當(dāng)明確，首長分工負責(zé)并非常委分工負責(zé)，是軍政主官分工負責(zé)。黨委委員一定要克服把參加黨委會當(dāng)成工作匯報會、接受任務(wù)會、舉手表決會的現(xiàn)象。正副書記在民主集中過程中的重要責(zé)任,就是加強民主的指導(dǎo),實施正確的集中。既要允許不同意見的充分發(fā)表,又要旗幟鮮明地反對和糾正錯誤傾向。時代在發(fā)展，當(dāng)代中國的各項改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時代感，必須要與中國當(dāng)下的國情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會以來，我們黨始終都在對當(dāng)代中國法治建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)、司法改革新形勢、新任務(wù)以及法治建設(shè)新藍圖的再研判與新探索中，不斷增進對法治建設(shè)重要性與規(guī)律性的認(rèn)識，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)基本方針既有經(jīng)驗成果中萃取全面依法治國“十六字”新方針，進一步闡明了法治建設(shè)與主體責(zé)任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當(dāng)化到反映法治的人民性角度完整闡述了實現(xiàn)全面依法治國的文化意義，深刻揭示了建設(shè)社會主義法治國家的必然趨勢與必由之路。從問題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本所在。習(xí)總書記的重要講話語重心長、期待殷殷，對全國公安機關(guān)和公安隊伍更好擔(dān)負起黨和人民賦予的重大使命指明了行動方向、注入了強勁動力。所以必須要嚴(yán)格監(jiān)理。送你一副對聯(lián)：廉潔從業(yè) 兩袖清風(fēng) 德昭后世，貪圖錢財 一朝失足 愧對今生。同時，監(jiān)理也是企業(yè)行為，服務(wù)企業(yè)的競爭就是服務(wù)質(zhì)量的競爭，所以必須要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神”，為國家法治建設(shè)提供了方向指引和價值遵循，澎湃著勃勃的法治建設(shè)時代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入法治文化的嶄新動力。當(dāng)前，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿。當(dāng)代中國法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其運行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來的法律只存于紙上和墻上，而是在各個子系統(tǒng)的嚴(yán)格落實：強調(diào)“科學(xué)立法”，為社會各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公平正義。在堅持原則這一點上,黨委書記必須有主見,切實履行好把關(guān)定向的責(zé)任。進行個別醞釀時,書記要掌握好醞釀的范圍、時間和要求,搞好協(xié)調(diào),消除分歧,化解矛盾。黨委班子貫徹好民主集中制,關(guān)鍵在書記。作為軍政主官，要充分發(fā)揮副職和部門領(lǐng)導(dǎo)的作用，作為副職和部門領(lǐng)導(dǎo)，要擺正位置，到位不越位，積極配合正職，盡力做好工作。三是書記和委員的關(guān)系。表面上決定重大問題按組織程序來，而實際上卻是主官說了算，少數(shù)人說了算。有些單位研究人事問題，有時會議剛開過，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動；有的會上不說，會后亂說，會上表態(tài)同意，會后另搞一套；有的公開與黨委決議唱反調(diào)，在群眾中散布不負責(zé)任的議論，損害黨委威信。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準(zhǔn)確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問題，要站在全局高度，多做彌補工作，使工作朝著