【正文】 了“個(gè)別醞釀”這個(gè)程序。強(qiáng)調(diào)“民主集中”，是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要原則；強(qiáng)調(diào)“個(gè)別醞釀”，是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)“會(huì)議決定”，是形成集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)這一方針，一方面，要根據(jù)四個(gè)方面具有相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，逐個(gè)方面、逐個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，防止顧此失彼造成領(lǐng)導(dǎo)工作上的失誤；另一方面，還要注意把握整體性的特點(diǎn)，不能把它割裂或孤立起來(lái)，零打碎敲，而要融會(huì)貫通，注重從整體上抓落實(shí)。我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重視民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。絕不能讓前來(lái)辦事的群眾有“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的感受。是全中國(guó)人民的一大福音，相信在不久的將來(lái)，能讓全中國(guó)人真真切切的感受到依法治國(guó)的科學(xué)性、合理性、公正公平性。因此，“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年多爭(zhēng)論的守法主體問(wèn)題給解決了。有的學(xué)者說(shuō)，法是治官的、不是治民的，這樣的觀點(diǎn)，表面上看，好像很具有“政治正確性”，很符合“群眾路線”，但從法理上講，這樣的觀點(diǎn)是不成立的，說(shuō)得尖銳點(diǎn)，帶有民粹主義傾向。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個(gè)提法。從理論上講，每一個(gè)公民都是一個(gè)守法主體。所以，“科學(xué)立法”是一個(gè)高度的概括。民主不能解決真理問(wèn)題，即民主不一定會(huì)導(dǎo)致正確決定，民主只能保證多數(shù)人意志的形成，僅此而已，這也是民主的主要價(jià)值所在。原來(lái)的法制建設(shè)十六字方針中的“有法可依，有法必依”是形式法治的要求，并沒(méi)有講明是什么樣的法，而“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”也是形式法制的要求，對(duì)于法的內(nèi)涵沒(méi)有提出什么要求（當(dāng)然可以解釋為有良法的要求）。法律文化有好的也有壞的。這是十八大明確提出的四句話十六個(gè)字，我把它概括為“新法治十六字方針”，為什么說(shuō)它新呢？因?yàn)樗驮瓉?lái)的法制建設(shè)十六字方針是有所不同的，原來(lái)的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)民主化的方式不一定必然導(dǎo)致科學(xué)化（這還不包括那些借民主之名而行反民主之實(shí)的事件和行為）。什么叫科學(xué)，什么叫不科學(xué)？“科學(xué)立法”可以將立法中的許多價(jià)值含量都能包括進(jìn)去。首先，我們有沒(méi)有立法中心主義？是沒(méi)有的。要求司法必須達(dá)到公正，而公正就是一個(gè)最鮮明的價(jià)值目標(biāo)。新十六字方針在講到守法時(shí)提出的是“全民守法”。這樣的說(shuō)法不符合法理學(xué)對(duì)法律性質(zhì)和作用的一個(gè)基本判斷?！肮泊嬲f(shuō)”可以正確地詮釋形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治的意義，而“過(guò)渡說(shuō)”忽略了形式法治對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治的重要性。對(duì)不能一時(shí)解決的問(wèn)題，要給出時(shí)限。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六字”方針，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。這種理論性和操作性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，為我們更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨委建設(shè)提供了新思路。尤其是把“個(gè)別醞釀”作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)和基本程序明確下來(lái)，這是對(duì)民主集中制內(nèi)容的重要補(bǔ)充和完善，使這一組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加系統(tǒng)和科學(xué)?！笆帧狈结樢?guī)范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求，即：在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)總的原則下，把民主與集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集思廣益，充分醞釀，最后經(jīng)過(guò)會(huì)議決定。江主席在論述“十六字”方針時(shí)特別指出:“可以把它稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針?！毙滦蝿?shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。”“很明顯，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！痹谛碌臍v史時(shí)期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”。（三）個(gè)別醞釀?？傊愫脗€(gè)別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的過(guò)程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。黨委的任何決議必須經(jīng)過(guò)充分討論，如果沒(méi)有真正充分的討論，民主集中制的實(shí)行就會(huì)有其名而無(wú)其實(shí)。實(shí)際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。三要增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。五要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，在黨委內(nèi)部有以下五個(gè)關(guān)系特別需要處理好：一是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。軍政主官間既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，又要明確分工，各負(fù)其責(zé)。黨委每個(gè)成員應(yīng)當(dāng)明確，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)并非常委分工負(fù)責(zé)，是軍政主官分工負(fù)責(zé)。黨委委員一定要克服把參加黨委會(huì)當(dāng)成工作匯報(bào)會(huì)、接受任務(wù)會(huì)、舉手表決會(huì)的現(xiàn)象。正副書(shū)記在民主集中過(guò)程中的重要責(zé)任,就是加強(qiáng)民主的指導(dǎo),實(shí)施正確的集中。既要允許不同意見(jiàn)的充分發(fā)表,又要旗幟鮮明地反對(duì)和糾正錯(cuò)誤傾向。時(shí)代在發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)的各項(xiàng)改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國(guó)要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時(shí)代感，必須要與中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終都在對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)、司法改革新形勢(shì)、新任務(wù)以及法治建設(shè)新藍(lán)圖的再研判與新探索中，不斷增進(jìn)對(duì)法治建設(shè)重要性與規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進(jìn)，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針既有經(jīng)驗(yàn)成果中萃取全面依法治國(guó)“十六字”新方針，進(jìn)一步闡明了法治建設(shè)與主體責(zé)任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當(dāng)化到反映法治的人民性角度完整闡述了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的文化意義，深刻揭示了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然趨勢(shì)與必由之路。從問(wèn)題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本所在。習(xí)總書(shū)記的重要講話語(yǔ)重心長(zhǎng)、期待殷殷，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重大使命指明了行動(dòng)方向、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。所以必須要嚴(yán)格監(jiān)理。送你一副對(duì)聯(lián)：廉潔從業(yè) 兩袖清風(fēng) 德昭后世，貪圖錢(qián)財(cái) 一朝失足 愧對(duì)今生。同時(shí)，監(jiān)理也是企業(yè)行為，服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，所以必須要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，為國(guó)家法治建設(shè)提供了方向指引和價(jià)值遵循，澎湃著勃勃的法治建設(shè)時(shí)代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)注入法治文化的嶄新動(dòng)力。當(dāng)前，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來(lái)的法律只存于紙上和墻上，而是在各個(gè)子系統(tǒng)的嚴(yán)格落實(shí)：強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”，為社會(huì)各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公平正義。在堅(jiān)持原則這一點(diǎn)上,黨委書(shū)記必須有主見(jiàn),切實(shí)履行好把關(guān)定向的責(zé)任。進(jìn)行個(gè)別醞釀時(shí),書(shū)記要掌握好醞釀的范圍、時(shí)間和要求,搞好協(xié)調(diào),消除分歧,化解矛盾。黨委班子貫徹好民主集中制,關(guān)鍵在書(shū)記。作為軍政主官，要充分發(fā)揮副職和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的作用，作為副職和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，要擺正位置，到位不越位，積極配合正職，盡力做好工作。三是書(shū)記和委員的關(guān)系。表面上決定重大問(wèn)題按組織程序來(lái)，而實(shí)際上卻是主官說(shuō)了算，少數(shù)人說(shuō)了算。有些單位研究人事問(wèn)題，有時(shí)會(huì)議剛開(kāi)過(guò)，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動(dòng)；有的會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，會(huì)上表態(tài)同意，會(huì)后另搞一套；有的公開(kāi)與黨委決議唱反調(diào)，在群眾中散布不負(fù)責(zé)任的議論，損害黨委威信。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準(zhǔn)確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要站在全局高度，多做彌補(bǔ)工作，使工作朝著