【正文】 長(zhǎng)極。六、創(chuàng)新發(fā)展與保障機(jī)制，以減輕負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)民增收一是正確引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。四、壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，以轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，是增收富民的一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)。第三篇：增加農(nóng)民收入破解小康難題全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)、租、賣、股”等形式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。通過以產(chǎn)業(yè)形式輸出勞動(dòng)力，既可顯著提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，積累生產(chǎn)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，還可在觀念更新和素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上為務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和造就新型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。農(nóng)民作為中國(guó)最大的社會(huì)群體，收入持續(xù)低速增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)居民收入的差距在持續(xù)擴(kuò)大，為黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。筆者建議可以成立一個(gè)如“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)銀行”之類的政策性銀行，專門為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。用這種方式，熙可公司流轉(zhuǎn)了大約7萬～8萬畝地。湖南省可以先通過省人大常委會(huì)進(jìn)行地方立法，要求在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)用地的基本性質(zhì)和用途絕對(duì)不能改變。雖然現(xiàn)在有極少數(shù)地方采用了“土地入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)地所有權(quán)界限不清、缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，因此大部分農(nóng)民并沒有采取這一流轉(zhuǎn)方式。上述五大難題一直制約著湖南農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，到目前為止還沒有從根本上找到有效的解決辦法。在市場(chǎng)化程度較高的今天，我們的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)要素，包括金融、人才、科技、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)運(yùn)作方式等，并沒有通過有效的途徑融入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，也就無法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效服務(wù)。如何破解這一難題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。目前，要想在這個(gè)基礎(chǔ)上耕作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到湖南提出的2015年農(nóng)村人均可支配收入8500元的目標(biāo)，可以說是難之又難。目前的戶籍制度、五險(xiǎn)一金制度，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等，都沒有把農(nóng)民和市民等同對(duì)待，從深層次阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，筆者建議將承包的耕地轉(zhuǎn)變成為可股份化的資產(chǎn)，或稱為可抵押性的資產(chǎn)，使土地變成農(nóng)民的“資本”?！巴恋刭Y本或資產(chǎn)化”可以從根本上解決土地流轉(zhuǎn)問題，那么在流轉(zhuǎn)的過程中，是否會(huì)有“圈地”行為的發(fā)生？在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民作為弱勢(shì)的一方，承包者應(yīng)如何保障他們的根本利益？實(shí)踐中的確已經(jīng)出現(xiàn)了“圈地”這種情況！尤其在城郊，有些人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是為城市擴(kuò)張儲(chǔ)備土地，發(fā)展房地產(chǎn)。農(nóng)民可以自由選擇兩種方式，以土地入股的，年底參與分紅，不愿意入股的，可以給租金，兩者水平基本接近。而在草坪不能生長(zhǎng)的季節(jié)，將膜揭起來種地，絲毫不影響收益。當(dāng)然，這個(gè)銀行必須是政策性銀行，可以以村鎮(zhèn)銀行為基礎(chǔ)開拓土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)，中央給予財(cái)政補(bǔ)貼，央行給予特殊的利息補(bǔ)貼，每年利息要減免。三、搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，以增加附加值促進(jìn)農(nóng)民增收目前絕大多數(shù)農(nóng)民從事的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從加工環(huán)節(jié)獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種田能手和大戶、業(yè)主、公司流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過度。這種投入方式既包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)又包含了分配環(huán)節(jié)三者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在實(shí)質(zhì)上就是三者間的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系。二、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)民增收牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)”的觀念，通過政策激勵(lì)、提供環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系等方式，加大對(duì)綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其示范、帶動(dòng)和輻射功能，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，建立利益共同體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠企業(yè)開拓市場(chǎng)、減小風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民參與收益的第二次分配，從而增加農(nóng)民收入。五、改善生產(chǎn)條件，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)民增收新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又有自然風(fēng)險(xiǎn)，只有加強(qiáng)以治水改土為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保農(nóng)民持續(xù)增收。我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉(zhuǎn)、租、賣、股”等形式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。這種投入方式既包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)又包含了分配環(huán)節(jié)三者間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在實(shí)質(zhì)上就是三者間的生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系。為我縣加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收找到了新的途徑。隨著木材市場(chǎng)的活躍，全縣從事木材交易的經(jīng)紀(jì)3人及服務(wù)人員發(fā)展到近千人。與膠合板生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的單板旋切機(jī)，目前全縣有141臺(tái)，其中，無卡旋切機(jī)122臺(tái)，有卡旋切機(jī)19臺(tái)，平均每臺(tái)旋切機(jī)年加工木材約800米3，總體加工能力約為11萬米3。蒙城縣三義鎮(zhèn)從浙江蕭山引資，花木專業(yè)合作社已發(fā)展1000畝余，等等。目前，我縣木材加工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是膠合板的低端產(chǎn)品—建筑模板，今后，我縣木材加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在增加人造板材的品種，提高產(chǎn)品檔次上來。在村黨支部書記這個(gè)平凡的崗位上，不斷實(shí)現(xiàn)著一名普通共產(chǎn)黨員的崇高追求，受到了本村干部和群眾的信任和愛戴。在他的宣傳引導(dǎo)下，2004年全村將糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為10：75：15，落實(shí)經(jīng)濟(jì)作物面積1580畝，簽訂訂單合同面積1260畝，占經(jīng)濟(jì)作物面積的80，以制種番茄、制種花卉等為代表的高經(jīng)濟(jì)附加值農(nóng)產(chǎn)品種植面積逐年提高，全村的農(nóng)民人均純收入也由2003年的3710元，增長(zhǎng)到4260元，凈增550元，％。**村通過組織干部到陜西楊凌、平?jīng)龅鹊乜疾?，引進(jìn)了小尾寒羊、波爾山羊、秦川牛等優(yōu)良品種2850頭（只），籌建了波耳山羊、秦川牛改良基地。2002年以來，**村先后被命名為“全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)村”、“全市小康建設(shè)工作五強(qiáng)村”、“***市民主法治示范村”、“**省民主法治示范村”、“省級(jí)精神文明單位”、“村委會(huì)建設(shè)先進(jìn)集體”。另外還要加強(qiáng)招商引資，把招商重點(diǎn)放在消耗大徑材的膠合板企業(yè)上。四、存在的問題一是在植樹造林上，認(rèn)識(shí)不到位、樹種單一、效益不高的問題比較突出。同時(shí)可安排900