【正文】 （2）城保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，城保的個人賬戶全額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶（轉(zhuǎn)入部分不享受政府補貼）。國發(fā)[2009]32號文件明確規(guī)定，參加城保的農(nóng)村居民不屬于新農(nóng)保參保范圍。在國辦發(fā)?2009?66號文件施行后，仍有部分地區(qū)（如上海）在人社部統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)移辦法之外，附加另外條款，如要求轉(zhuǎn)出地另行提供繳費說明，使農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)奔波兩地之間，也給轉(zhuǎn)移接續(xù)工作造成不便。%，說明新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工參保人數(shù)的主體，就業(yè)比例相對較高。第一篇：合肥市新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題情況匯報合肥市新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題情 況 匯 報人社部調(diào)研組：根據(jù)人社部《關(guān)于開展新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題專題調(diào)研的函》（人社養(yǎng)司函?2010?102號）及省人社廳要求，我局就合肥地區(qū)農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作進行了深入研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市農(nóng)民工參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)情況（一）基本情況截至2010年8月末，%，農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工（即80后及90后農(nóng)民工，下同），%。新生代農(nóng)民工由于文化水平相對較高，起始就業(yè)年齡較小，從而能保證在達到退休年齡前參保繳費滿十五年，再加上新生代農(nóng)民工從事的行業(yè)已經(jīng)由較早的純體力勞動向多元化就業(yè)渠道轉(zhuǎn)變，工作崗位趨于穩(wěn)定，工資收入也得到較大提高，并且隨著勞動保障政策的逐步完善，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在外地都能參保，意味著新生代農(nóng)民工將能在年老后正常享受到企業(yè)基本養(yǎng)老保險待遇?？紤]到部分地區(qū)已經(jīng)出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，建議由人社部明確養(yǎng)老保險關(guān)系在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移的原則，以方便各地執(zhí)行。因此，在外地已參加城保的就不能在本地參加新農(nóng)保。同時參加兩項保險的，個人賬戶允許集中。（四）價值取向多元化。當(dāng)新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時，逆反心理和苦悶情緒會更加強烈。政府運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的居住問題。加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)。本報告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。這表明，（）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，當(dāng)時農(nóng)民工中 80％以上的人已婚。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出 35年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，%，%，%。一項調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認為自己是“農(nóng)民”％，認為自己是“工人／打工者”％，；而在上世紀90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農(nóng)民”％，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認為自己是“工人／打工者”％，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動表達向積極主張轉(zhuǎn)變。(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，％的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受30014000元之間的單價，％。（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，％；％；，差不多相當(dāng)于人均 。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。力爭農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)維權(quán)傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。（二）通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。（三）加強對相關(guān)法律制度的完善、落實和監(jiān)管，加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權(quán)益的力度進一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。（四）大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻，引導(dǎo)用工單位認真履行社會責(zé)任，進一步營造關(guān)心、尊重和愛護農(nóng)民工的良好社會氛圍。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。同時，借鑒國外解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng)新我國新生代農(nóng)民工工作提供參考。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會組織維護自身權(quán)益的意識。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門要研究完善對中小企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策。主要是指80后、90后農(nóng)民工，年齡在18歲到25歲之間，他們占了外出打工農(nóng)民工的主體，約有1億人。70后最怕你跟他講勞動法，巴不得天天加班多賺錢；80后既怕加班，又怕總放假，兩者越平衡越好；90后則三餐飽飯足矣，最好工作三天休四天，甚至愿打零工也不愿簽幾年的“賣身契”。他說，與老一代農(nóng)民工不同，90后新生代求職者對職業(yè)的訴求已發(fā)生變化。節(jié)后，陳志文說什么也不肯再跟父親回瓷磚廠了，他說受不了生產(chǎn)線每天的重復(fù)勞作，更不愿像父親那樣一輩子耗在生產(chǎn)線上。“農(nóng)村我們回不去了，都不會干農(nóng)活了。但并非所有兒童都能被父母接到打工的城市，留守兒童仍是困擾新生代農(nóng)民工的大問題。一項針對近5000名新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對子女的期望非常高，都表示將全力投入子女教育。他是虎門中心客運站的一名普通車管員，與他那大半輩子都漂泊在長三角和珠三角的老爹不一樣，王磊打算到兒子要讀書的年紀，就結(jié)束打工日子，舉家回老家發(fā)展。80后、90后打工者里，獨生子女比例較高，在多數(shù)家庭中，父母打工掙錢蓋起了房子，為新生代解決了后顧之憂；還未成家的新生代，沒有養(yǎng)家的壓力，活得更灑脫，換工作、換城市、換圈子、換活法，成為他們的常態(tài)。也有學(xué)者建議，在勞動力輸出地對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，在四川金堂、湖南長沙、廣西南寧等地，幾乎均未進行跨省勞務(wù)合作，外省用工信息也以務(wù)工者自己尋找為主。身為人父的王磊，現(xiàn)在覺得“一家人在一起搞好小孩的教育最重要”。大約三年前，他辭去了工廠工作，因為“不自由”，而且“學(xué)不到啥”。然而，來自廣東省人力資源和社會保障廳的調(diào)查顯示，60%的受訪農(nóng)民工不愿或沒考慮好是否入戶城鎮(zhèn)。記者走訪的數(shù)十位返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約三分之一的人明確表示，因為不想讓家人成為“留守兒童”或“留守老人”，因此選擇留在本地找工作?！标惵≌f，自己曾是留守兒童，不愿兒子重蹈覆轍。天等縣一家企業(yè)的老板向記者抱怨，該縣大量的外出務(wù)工人員跑到桂林米粉店做服務(wù)員，很多人不愿意來工廠。這與上世紀80、90年代的情況有很大差別?！鄙钲谝患移迯S家負責(zé)人朱先生告訴記者。當(dāng)下，各地節(jié)后招工如火如荼，占了外出務(wù)工者“半壁江山”的新生代農(nóng)民工成為企業(yè)爭搶的對象。人力資源社會保障部要會同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門研究制定加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工培訓(xùn)，增加資金投入，提高培訓(xùn)效益。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)推動“千萬農(nóng)民工援助行動”、“家政工程”、法律援助等活動的實施，發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開展有工會特點、符合市場需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。加強農(nóng)民工會籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進出登記”的工會會員會籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理服務(wù)工作制度。進一步探索促進新生代農(nóng)民工工作的新機制、新方法。貫徹落實修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。貫徹落實《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、子女教育、計劃生育、權(quán)益維護、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，提交同級人民代表大會審議。（一）以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)