【正文】 像十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點、最大創(chuàng)新。全會作出的《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的動員令。第一篇：十八屆四中全會精神學(xué)習(xí)解讀十八屆四中全會精神學(xué)習(xí)解讀 時間：20141228 11:05 來源：全面推進(jìn)依法治國 加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻(xiàn) ——《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》解讀國務(wù)院法制辦公室副主任 袁曙宏剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期、深水區(qū)之際召開的一次專門研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的重要會議?！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，在中國法治史上具有里程碑意義。所不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富，逐步去發(fā)展。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊伍保障、人才保障、財政保障等。法治國家主要是指整個國家機(jī)器和國家權(quán)力都要在法治的軌道上運(yùn)行；法治政府是法治國家的主體，與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會是基礎(chǔ)，如果法治社會建不成，就不可能建成法治國家和法治政府。鴉片戰(zhàn)爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機(jī)，紛紛主張變法圖強(qiáng)，開始了對中國法治道路的探索，各派政治勢力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都遭到失敗。英國是近代西方法治的發(fā)源地，1215年就頒布了《大憲章》，具有較久遠(yuǎn)的法治傳統(tǒng)，王權(quán)一直受到一定制約，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，總體上是漸進(jìn)、妥協(xié)、不流血地走向資本主義法治的?！彼裕澜缟蠜]有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。我們說堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。相對來說，駕馭私權(quán)利主體比較容易，而駕馭國家公權(quán)力更加困難，所以法治首先是公法之治。10月27日，關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案已經(jīng)提請十二屆全國人大常委會十一次會議審議，由全國人大常委會以立法形式將12月4日設(shè)定為國家憲法日。四是明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。（四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法《決定》對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五方面重點領(lǐng)域立法都作了具體部署。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。依法行政就是政府正確地做正確的事，也就是依法全面履行政府職能。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。第二，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。第二，加強(qiáng)對市縣兩級政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正，直接關(guān)系到法律、法規(guī)能否得到全面正確實施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會秩序能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實保護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實處?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要重點加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。為什么《決定》在這點上要求這么嚴(yán)厲？就是要堅決防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案，損害司法公正。五、關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)《決定》提出:“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。第二，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。最后，要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。那么，法治有哪些特點呢？法治主要有以下幾個特點：一是民主性，就是憲法法律是在充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主的基礎(chǔ)上由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的；二是公平性，就是法律面前人人平等；三是穩(wěn)定性，就是憲法法律一經(jīng)制定就長期適用，非經(jīng)法定程序不得修改或廢止；四是規(guī)范性，就是公民、法人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是具體、嚴(yán)格、法定的；五是預(yù)期性，就是任何人遵守法律或違反法律會獲得什么利益、受到什么制裁是清晰、明確、可預(yù)見的；六是強(qiáng)制性，就是法律是依靠國家強(qiáng)制力保證實施的，每個人都必須遵守；七是權(quán)威性，就是憲法法律具有最高權(quán)威，是治國安邦的根本依據(jù)，是人民群眾的行為準(zhǔn)則。第四，堅持法律面前人人平等。如果沒有嚴(yán)格的指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，不與領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實績和選拔使用掛鉤，法治建設(shè)就很難推動和落實，建設(shè)法治中國的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅持、嚴(yán)格貫徹法治導(dǎo)向，才能切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。側(cè)重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰(zhàn)略意義。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺，法治工作取得了一定的成就。接下來進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新階段。所以說三次重要的會議、三個文件，內(nèi)容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個情況。這種轉(zhuǎn)變在本次全會的《決定》當(dāng)中就提出了，法治體系既包含了規(guī)范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監(jiān)督體系。因此我們說，在法治的軌道上推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化是一個重要的任務(wù)，或者說重要的目標(biāo)。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。法治和人治息息相關(guān)，也就是說一提起法治，就有另外一個詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據(jù)我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。中國全面推進(jìn)法治，走依法治國的道路，是對外開放的結(jié)果。如果 6沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經(jīng)濟(jì)再強(qiáng)大也會被打敗。出席人員：中央委員199人；候補(bǔ)中央委員164人；中紀(jì)委常委及部分十八大代表、專家學(xué)者。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。制定一部科學(xué)的民法典，可以在立法、司法、執(zhí)法、普法各個層面發(fā)揮單行法難以起到的積極作用。“久拖不決”是第一次提出。目前這種現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其是法院和公安機(jī)關(guān)，辦案多，辦案經(jīng)費(fèi)就多。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機(jī)關(guān)若不提起訴訟就是失職。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監(jiān)督，例如紀(jì)檢、人大等。‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型，他們身上所體現(xiàn)出的強(qiáng)烈的典型性、先進(jìn)性和鮮明的時代性，在社會上發(fā)揮了巨大的激勵和導(dǎo)向作用。要點20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。要點27 做到重大改革于法有據(jù)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要點33 藐視法庭權(quán)威或構(gòu)成犯罪完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。要點39 生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。要點44 要選拔善于運(yùn)用法治思維和法治方式的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要點49 反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。掀開“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。在國家治理過程中，我國特有的法禮德情權(quán)相互包容、相互交織、相互促進(jìn)，但不可否認(rèn)，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權(quán)統(tǒng)治下的“人治中國”思想根深蒂固，其作風(fēng)積習(xí)阻礙至今仍存。為此我們必須強(qiáng)化黨要管黨，從嚴(yán)治黨，依法治國。法律體系基礎(chǔ)上的法治體系法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。三、四中全會的目的歷史意義四中全會是我們黨面對新形勢新任務(wù)，為了更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用召開的一次重要會議。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法確立的，因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅和維護(hù)憲法權(quán)威不矛盾，而且是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證。改革開放之初，我們黨就認(rèn)識到了要克服長期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)?？茖W(xué)把握依法治國的實踐定位辛鳴 中央黨校教授法治是現(xiàn)代社會的核心價值，也是現(xiàn)代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特征。在依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權(quán)利法”并不矛盾。四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個過程。我們建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。但是，正如列寧曾經(jīng)講的，只要向前再多走一小步，看來仿佛依然是向同一方向前進(jìn)的一小步，真理便會變成錯誤。然而，必須強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡單從黨員干部的個體行為來理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會有真正的社會主義法治，就會出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。也就是說，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，依法治國有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2008年3月8日，十一屆全國人大一次會議上吳邦國同志說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。在全會召開之前，有媒體分析，法與權(quán)、禮、情的關(guān)系，法治改革的自上而下與自下而上關(guān)系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的統(tǒng)一關(guān)系，這些都是中國實現(xiàn)依法治國需要面對的改革“硬骨頭”。改革開放初期，來自于中國共產(chǎn)黨對“文革”十年浩劫教訓(xùn)的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。一、歷屆四中全會簡介 四中全會，是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議的簡稱，按照黨章規(guī)定，中央委員會全體會議每年至少要召開一次。要點50 運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。要點41 在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。要點29 積極推行政府法律顧問制度積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。要點22 推進(jìn)反腐敗國家立法加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。要點13 領(lǐng)導(dǎo)干部“不講法”要掉烏紗帽決定提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業(yè)、社會保障等問題。決策機(jī)關(guān)應(yīng)及時做決策卻拖延不做，導(dǎo)致小事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。要點04行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”決定提出，行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴(yán)感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護(hù)憲法的作用。二、五大體系完備的法律規(guī)范體系、高校的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?；仡?500年前，中國唐朝，整個東亞區(qū)域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠(yuǎn)千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學(xué)習(xí)唐朝的典章制度、禮儀風(fēng)貌。加入世貿(mào)組織，參與到經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、環(huán)境全球化、公共事務(wù)全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻(xiàn)當(dāng)中比比皆是。就是說把殖民主義趕走的同時，不能把法治這樣一個“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會秩序井然，他的建設(shè)有預(yù)期，可保障。英國是大西洋上的一個島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強(qiáng)，建立了日不落的帝國，為什么？關(guān)鍵是法治。這句