【正文】 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政政策模擬分析及其相關(guān)指標(biāo)體系,正確判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。財(cái)政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。(3)預(yù)算管理制度基本完善，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行制衡機(jī)制基本形成，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本建立。根據(jù)《綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及其他各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部門工作實(shí)際，經(jīng)研究制定規(guī)劃如下：一、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)：經(jīng)過六年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)(1)公共財(cái)政體制基本建立，政府財(cái)政支出責(zé)任明確，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)。(6)會(huì)計(jì)制度基本完善，會(huì)計(jì)秩序良好。二、深化財(cái)政改革,完善財(cái)政職能,規(guī)范財(cái)政管理完善公共財(cái)政體制(1)依法確定政府財(cái)政支出責(zé)任，合理界定財(cái)政資金供給范圍，提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域保障能力，提高財(cái)政對(duì)依法行政保障能力。(2)深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算編制制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算程序，在財(cái)政部門與各有關(guān)職能部門及各預(yù)算單位之間建立規(guī)范的工作程序。(3)推進(jìn)政府采購(gòu)改革，完善政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產(chǎn)安全、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理體制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決 策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。(3)建立健全財(cái)政信息對(duì)外發(fā)布機(jī)制，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算,提高財(cái)政透明度。(2)完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制。部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人。(2)加強(qiáng)財(cái)政法制干部培訓(xùn),建立一支懂財(cái)政、通法律、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。2006年，將根據(jù)市法制辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的要求，努力做好以下幾方面的工作：一是建立財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，確保行政執(zhí)法人員有充足的時(shí)間參加法制知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式上采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)法律知識(shí)考試與正常法律知識(shí)測(cè)試相結(jié)合，主要以行政處罰文書制作、監(jiān)督法、行政許可法等為學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取專題輔導(dǎo)、舉辦講座、交流會(huì)等多種學(xué)習(xí)形式，重點(diǎn)突出骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的作用，以骨干帶動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)人員的法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況的檢查力度，并將學(xué)習(xí)情況的檢查列入年度考核內(nèi)容，并作為任職定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。要本著 有錯(cuò)必糾的原則，明確行政執(zhí)法責(zé)任的種類和內(nèi)容、責(zé)任追究的范圍和程序保障以及承擔(dān)責(zé)任的方式。在原有行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)上修訂、完善《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法公示制度》、《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法考核評(píng)比辦法》、《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法錯(cuò)案追究暫行辦法》，制定《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法投訴處理辦法》《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法督查規(guī)定》、《揚(yáng)中市財(cái)政局行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》等制度，形成我局完備的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。第三、強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。注重政務(wù)公開要與行政執(zhí)法公示工作相結(jié)合。二、關(guān)于依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作按照年度依法行政工作計(jì)劃，我局利用周五下午機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，針對(duì)各個(gè)科室的具體業(yè)務(wù)由各科室自行組織，對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，特別是對(duì)新出臺(tái)的政策法規(guī)，我們通過專題講座的形式進(jìn)行集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過科室組織學(xué)習(xí)、自學(xué)和外出培訓(xùn)等形式，使我局的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較過去有了較大幅度的提高。五、關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法工作情況按照《新密市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)局屬各部門的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格界定，同時(shí)，為貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，我局印發(fā)了《行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范我局的行政執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。第一部分是對(duì)依法行政的涵義的理解。行政法是平衡法。引 言依法行政，政府受法律的約束和控制是法治政府的核心，亦是二十一世紀(jì)民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)。一，結(jié)合行政實(shí)際，對(duì)關(guān)于如何推進(jìn)依法行政的憲法學(xué)理論分析（一）執(zhí)法首先要執(zhí)行憲法的規(guī)定，在執(zhí)法中體現(xiàn)憲法的精神，這是推進(jìn)依憲行政的首要條件和前提。執(zhí)法過程中，首先執(zhí)行憲法的規(guī)定，貫徹實(shí)施憲法的條文，可以使行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織和行政公務(wù)人員在行使其職權(quán)時(shí)達(dá)到統(tǒng)一，形成對(duì)行政權(quán)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而有效的制止政出多門、行政決策沒有前后的連貫性、行政執(zhí)法中出現(xiàn)此一標(biāo)準(zhǔn)彼一標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)漫天飛”狀態(tài)以及行政管理的對(duì)象的難以適從等行政權(quán)的分散化和行政弊端。”其具體內(nèi)涵包括：職權(quán)法定；法律保留；法律優(yōu)位；依據(jù)法律；職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。只要實(shí)體合法，程序可有可無(wú)，無(wú)足輕重。在我國(guó)，目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨脹，缺乏對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范，控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。如“行政法作為一種概念范疇就是管理法，更確切地說，就是國(guó)家管理法。該理論認(rèn)為，公共利益與公民利益的差別與沖突是現(xiàn)代社會(huì)最常見最普遍的一種現(xiàn)象，正確處理利益關(guān)系應(yīng)該是統(tǒng)籌兼顧。中國(guó)歷史上有重義務(wù)輕權(quán)利、重人治輕法治的傳統(tǒng)，缺乏法律保護(hù)意識(shí)及法律理想，建國(guó)以后法治建設(shè)未引起足的重視，十年文革法律又被粗暴踐踏。依法行政對(duì)權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)，首先在于對(duì)憲法權(quán)利的維護(hù)。權(quán)力源于權(quán)利，“在法治社會(huì)里，權(quán)力來自權(quán)利主體的約定。首先，實(shí)體法對(duì)權(quán)利的規(guī)定，應(yīng)該成為政府權(quán)力運(yùn)行的禁區(qū)，行政權(quán)力跨越這個(gè)禁區(qū)，以須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。第三，關(guān)于司法審查。如果缺乏這種限制，則法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，人民權(quán)利失去保障，所謂的“法治政府”也只是唯具軀殼而已，只是一個(gè)真實(shí)的謊言?，F(xiàn)今中國(guó)由于法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的普遍淡薄，“長(zhǎng)官意識(shí)”還有很大市場(chǎng)，奴性思想并未完全去除，“依法行政”，還有很長(zhǎng)、很艱難的路要走。一、依法行政是中國(guó)歷史發(fā)展的必然。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行政權(quán)最易膨脹，它最需要自由又最容易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。２．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是這個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。３．保證提高行政效率依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會(huì)過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。二、依法行政的基本要求依法行政原則在我國(guó)過去是法理闡釋，從1999年依法治國(guó)入憲，依法行政是依法治國(guó)的應(yīng)有之意，因而是中國(guó)最高的法律憲法的要求了。兩種意義的法律保留：立法保留、行政法保留。只享有權(quán)力，不承擔(dān)義務(wù)的想法是錯(cuò)誤的。3．保證提高行政效率。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。民族自治地方的自治條例、單行條例也應(yīng)包括在內(nèi)。應(yīng)該涵蓋法律條文所蘊(yùn)涵的法律精神、法律價(jià)值。在社會(huì)發(fā)展史的專制時(shí)代，并非法而是人支配著行政，行政活動(dòng)無(wú)需法律準(zhǔn)許。不能簡(jiǎn)單地把法律控制理解為只是對(duì)違法行為的防范和制裁，它還包括調(diào)節(jié)、發(fā)展和建立新的法律關(guān)系的過程。它必須首先考慮建立一種權(quán)力運(yùn)行的有序狀態(tài)，以防止行政權(quán)力的失控和異化。行政權(quán)在行使過程中，必然要發(fā)生行政權(quán)力行使主體與公民及其他行政相對(duì)人之間的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)?！边@里規(guī)定的法律保留事項(xiàng)是：修改憲法、制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律，還有“其他法律”。對(duì)此，還有待立法予以進(jìn)一步明確。我國(guó)《憲法》和《立法法》規(guī)定：憲法和法律對(duì)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范用的是“不抵觸”原則。但這些規(guī)范的制定，必須由法律授權(quán)，尤其是涉及公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須有法律授權(quán)?！耙罁?jù)法律”原則與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)并不矛盾。法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。依法行政原則的確立和推行,進(jìn)一步提高了法律在國(guó)家管理和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,體現(xiàn)了民主憲政原則,推動(dòng)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的進(jìn)程,是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要成果。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并發(fā)展了鄧小平民主法制理論,根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)實(shí),深刻闡明了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,社會(huì)主義民主政治是基礎(chǔ),依法治國(guó)是保障這三者之間的辯證關(guān)系,強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”1。5國(guó)家行政主體必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù),任何處罰和禁止性行為必須有明文的法律依據(jù)。由此我們又可以這樣認(rèn)為,行政就是政府運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力而進(jìn)行的一種具有強(qiáng)制性的管理活動(dòng)。因此,在國(guó)家存在的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),即使是民主高度發(fā)達(dá)的國(guó)家中,國(guó)家權(quán)力也不可能在全社會(huì)范圍內(nèi)由全體公民直接行使。在我國(guó),社會(huì)主義制度的建立,確立了人民在國(guó)家和社會(huì)生活中的主人地位。尤其對(duì)我國(guó)來說,這具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義,也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要途徑。因?yàn)橐婪ㄐ姓?就是通過法律對(duì)組成為“特殊集團(tuán)” 的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家公共權(quán)力時(shí)的一種約束,它根源于一個(gè)國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)和政治體制。因此法是人民的利益和意志的集中體現(xiàn),是一種國(guó)家意志。法治與人治的根本區(qū)別在于法律是由人民制定,是切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)人民的利益和意志,在于當(dāng)法律與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志發(fā)生沖突時(shí),是法律高于個(gè)人的意志,而不是個(gè)人意志凌駕于法律之上。根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情,從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度來研究和解決這個(gè)課題,是擺在我們每一個(gè)理論工作者和實(shí)際工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系不健全,法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)、不配套、互相沖突、抵觸的情形時(shí)有發(fā)生。權(quán)力由行政機(jī)關(guān)自己制定,帶有很大的隨意性。這些問題的存在,使依法行政中產(chǎn)生了地方分散主義、部門主義、本位主義,產(chǎn)生了有法不依、濫用權(quán)力、懲罰不當(dāng)、營(yíng)私舞弊、無(wú)原則的規(guī)避法律的現(xiàn)象,危害了人民的民主權(quán)利。第一,堅(jiān)持行政法規(guī)、地方法規(guī)及部門規(guī)章不得與國(guó)家的憲法和法律相抵觸,保證社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一,這是依法行政的前提,也是我國(guó)社會(huì)主義憲法原則在實(shí)際中的具體運(yùn)用。我國(guó)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),無(wú)不證明了這一點(diǎn)。任何人對(duì)法的破壞,都會(huì)損害人民的根本(整體)利益,危及國(guó)家秩序。人民代表大會(huì)表達(dá)意志的最基本途徑和形式就是制定法律。沒有國(guó)家公共權(quán)力,社會(huì)秩序就不能建立,社會(huì)生活就不能維持。然而,由于我們的國(guó)家還只是處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,國(guó)家政權(quán)的作用在一定程度和一定范圍內(nèi),不僅不能削弱,而且還必須加強(qiáng),社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還沒有創(chuàng)造出使這種“特殊集團(tuán)”消亡的條件,人民的權(quán)力也還不可能在全社會(huì)范圍內(nèi)由人民群眾自己直接行使,而只能通過人民中的先進(jìn)階級(jí)先進(jìn)分子組成的政黨共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn),通過人民中選舉出來的代表以一定的組織方式來實(shí)現(xiàn),這就必然地出現(xiàn)權(quán)力所有者與權(quán)力使用者的分離?！?沒有代議制,便沒有民主。如果相對(duì)人不履行或不完全履行其應(yīng)盡的義務(wù),政府可以通過適當(dāng)?shù)耐緩讲⒉扇∫欢ǖ拇胧?qiáng)制其履行,這就是行政強(qiáng)制性的具體體現(xiàn)。根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)分工的原理,國(guó)家公共權(quán)力劃分為立法、行政和司法。正如江澤民在十五大報(bào)告中提出:“依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理文化經(jīng)濟(jì)事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法代表人民管理國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù),而不得違反,不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)治民。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩個(gè)方面。如治安管理處罰可以在法定的種類與幅度內(nèi)，根據(jù)具體情況做出選擇。顯然，這些規(guī)范都是在法律“空缺”的情況下制定的，如果一旦法律填補(bǔ)空白，對(duì)同一問題做出規(guī)定時(shí)，則行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定就要自動(dòng)讓位于法律，以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，或修改，或廢除?！案鶕?jù)”當(dāng)然意味著行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得與已對(duì)此問題有規(guī)定的法律（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）相抵觸；同時(shí)，也表明只有法律（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）對(duì)某一問題已有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范才能據(jù)此做出規(guī)定。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。其中屬于人身自由罰的設(shè)定權(quán)，只能由法律行使。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是“法無(wú)授權(quán)不得為”，法律禁止的當(dāng)然更不得為之。如果行政權(quán)的行使一旦偏離正軌，無(wú)論是對(duì)公益還是對(duì)公民的權(quán)益都會(huì)產(chǎn)生侵害。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政法對(duì)行政權(quán)的控制是種全面的綜合的控制，不只是對(duì)行政權(quán)的限制，也并非旨在捆住行政權(quán)行使者的手腳使其動(dòng)彈不得。根據(jù)法的理性來制約行政的隨意性，已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國(guó)家的共識(shí)?！胺l”式地依法行政是對(duì)法律的機(jī)械理解，是一種教條主義的依法行政。對(duì)規(guī)章，可以采取一種比較務(wù)實(shí)的態(tài)度：有限地承認(rèn)規(guī)章，即規(guī)章符合憲法、法律、法規(guī)的，行政機(jī)關(guān)可依此而行政，反之則不得以規(guī)章為依據(jù)。社會(huì)主義法治的首要要求就是要制定出體現(xiàn)廣大人民意志的社會(huì)主義法律，建立起比較完善的社會(huì)主義法律體系，做到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都有法可依。只有以依法行政為重心和突破點(diǎn)，法治才有望實(shí)現(xiàn)。實(shí)體和程序是內(nèi)容和形式的關(guān)系。行政法保留：職權(quán)法定。意味著行政在法律面前，必須服從法律、遵守法律。依法行政的基本要求一、依法行政的意義（一）什么是依法行政依法行政的核心內(nèi)容是規(guī)范行政權(quán)力。不能將行政效率和依法行政對(duì)立起來。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。不奉行法治原則，談不上依法行政。從行政權(quán)力的性質(zhì)來看，行政權(quán)力也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。這樣，依法治國(guó)的原則才能通過政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。二、依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵