【正文】 農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。整合基層服務(wù)資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級(jí)有專人、覆蓋無(wú)死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作力量，加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，以不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。首批新農(nóng)保試點(diǎn)深受農(nóng)村居民的歡迎和擁護(hù)，全國(guó)各市縣普遍要求參加。傳統(tǒng)農(nóng)保制度嚴(yán)格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導(dǎo)致農(nóng)保基金保值增值困難。2010年，其中：、省財(cái)政配套新農(nóng)保專項(xiàng)資金54萬(wàn)元、個(gè)人繳費(fèi)：?？h委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號(hào)）。沒(méi)有作為試點(diǎn)縣的農(nóng)民，既沒(méi)有享受到補(bǔ)貼，也沒(méi)有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點(diǎn)縣農(nóng)民低很多。另一方面，是地方政府鼓勵(lì)年輕人長(zhǎng)期繳費(fèi)，但繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)金額越多，得到實(shí)惠越多的效果并不明顯，長(zhǎng)此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問(wèn)題，目前尚未出臺(tái)具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，使一些在外務(wù)工的農(nóng)村青年在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的選擇上猶疑不決。銀行”。但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，集體經(jīng)濟(jì)基本處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致地方補(bǔ)貼與東部失衡，集體補(bǔ)助更是基本難以實(shí)現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。(一)個(gè)人繳費(fèi)。(三)政府補(bǔ)貼。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。八、待遇調(diào)整國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)第一期東營(yíng)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)第1期東營(yíng)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年12月27日【按】今年，省委、省政府將我區(qū)列為全省13個(gè)省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府十分重視，迅速學(xué)習(xí)和傳達(dá)相關(guān)文件，落實(shí)會(huì)議精神，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了《東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了東營(yíng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于12月24日召開(kāi)了全區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。凡持有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均納入了新農(nóng)保的參保范疇，只要本人自愿都可以參加新農(nóng)保。在參保繳費(fèi)上（補(bǔ)進(jìn)口），根據(jù)參保人選擇的繳費(fèi)檔次分類補(bǔ)貼，對(duì)選擇100元至500元檔次繳費(fèi)的，政府每年給予30元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)選擇500元以上較高檔次繳費(fèi)的，增加繳費(fèi)補(bǔ)貼10元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村重度殘疾對(duì)象（殘疾等級(jí)為2級(jí)），政府為其代繳每人每年200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新農(nóng)保實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)民一旦參保沒(méi)有任何后顧之憂。關(guān)鍵字：“新農(nóng)保”；“問(wèn)題”；“調(diào)研團(tuán)”；“建議”；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。三、“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點(diǎn)之后第一年實(shí)施，因此在工作中也存在多方面問(wèn)題。在兩個(gè)村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對(duì)于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)，%的受訪農(nóng)民在對(duì)“新農(nóng)?！逼谕麜r(shí)，希望個(gè)人繳費(fèi)能降低些。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見(jiàn)到集體補(bǔ)助的身影。在突泉縣六戶村調(diào)研時(shí)，社保所黃所長(zhǎng)也向我們反映了同樣的問(wèn)題?！靶罗r(nóng)?！惫こ毯拼?、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制接受考驗(yàn)有人認(rèn)為“新農(nóng)保”工作只有人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局獨(dú)自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！惫ぷ魇怯缮绫＞?、地稅、郵政、審計(jì)等多部門聯(lián)合起來(lái)共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁?！靶罗r(nóng)?！笔俏覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺(tái)有效的銜接機(jī)制，將會(huì)減少農(nóng)民參保的積極性，也會(huì)拖延我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題。所以，不可單純的以“參保率”來(lái)衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。從古至今，沒(méi)有一項(xiàng)改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項(xiàng)政策都要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。在基金的運(yùn)營(yíng)上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。（五）加強(qiáng)“新農(nóng)保”基層落實(shí)能力“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵?shí)好，關(guān)鍵是看基層對(duì)政策落實(shí)情況，所以必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力。所以建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要，各部門安排專門人員負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！钡墓ぷ?，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開(kāi)各部門負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)?！惫ぷ髂芨咝?、高質(zhì)量的完成。所以各級(jí)政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實(shí)“新農(nóng)?！?，絕對(duì)不應(yīng)出現(xiàn)“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護(hù)農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。五、結(jié)語(yǔ)總之，新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會(huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳費(fèi)用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會(huì)像“新農(nóng)?！敝暗摹芭f農(nóng)?！?，當(dāng)初每人交納了30004000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到3040元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。按照現(xiàn)行政策，對(duì)于集中起來(lái)的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購(gòu)買國(guó)債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強(qiáng)，但抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)，尤其在消費(fèi)指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險(xiǎn)。具體對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定。區(qū)級(jí)財(cái)政的支付能力對(duì)新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)至關(guān)重要。一是要進(jìn)一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。但目前一些街道勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的問(wèn)題。加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾恚瑥?qiáng)化基金監(jiān)管也是一項(xiàng)十分重要的工作。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^(guò)程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評(píng)選活動(dòng)作為載體，不斷加強(qiáng)市民道德觀念，形成尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。“新農(nóng)?！睆谋ＹM(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，難于監(jiān)管。（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對(duì)基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。漢南區(qū)作為全市首個(gè)“城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點(diǎn)，更需要市政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財(cái)政支持。如，針對(duì)獨(dú)生子女困難戶，各個(gè)區(qū)級(jí)政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計(jì)生職能部門制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級(jí)職能部門的意見(jiàn)也不能不執(zhí)行，因此，在實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。如：一是行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動(dòng)，以期獲取高額的投資利潤(rùn)回報(bào)。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。有部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)?！?，以后政府也會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)。當(dāng)然，我們調(diào)研團(tuán)這次深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，也存在許多問(wèn)題，比如說(shuō)調(diào)研樣本少，調(diào)研時(shí)間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實(shí)踐報(bào)告只供給社會(huì)各界進(jìn)行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！薄！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€(gè)數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾?，參保的農(nóng)民有沒(méi)有后悔，得沒(méi)得到實(shí)惠。（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會(huì)保障的銜接各級(jí)社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)?！迸c被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度