【正文】 考核。再者，應(yīng)加大個(gè)體稅收征管的人力和物力投入，每季或每年下達(dá)征管質(zhì)量指標(biāo)，這對(duì)于加強(qiáng)和提高個(gè)體戶起征點(diǎn)的稅收征管有一定的促進(jìn)作用。（四）正確處理依法誠信納稅與加強(qiáng)稅務(wù)稽查的關(guān)系。具體解決辦法可通過在征收、管理、稽查系列內(nèi)部增加“戶管”職責(zé)，也可按地域?qū){稅戶進(jìn)行管理和檢查，把管事與管戶有機(jī)結(jié)合起來?？傊?，這項(xiàng)涉及全社會(huì)政策性強(qiáng)的稅收工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域，事關(guān)大局，切莫掉以輕心，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。真正是處在無可奈可、花落去的境地。如果政策出現(xiàn)不公或者缺陷、漏洞，出現(xiàn)偏向性，那么，在利益的驅(qū)動(dòng)下，納稅人可能不由自主地選擇偷逃稅行為。但是，由于重新調(diào)整對(duì)個(gè)體戶稅收起征點(diǎn)后，目前正是這項(xiàng)政策與其他配套政策以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)深化改革的時(shí)期，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越凸顯，難免出現(xiàn)稅源在一定程度上的流失，稅源流失的表現(xiàn)形式和原因有所不同，稅源流動(dòng)性和可變性也隨之大大增強(qiáng)。如何應(yīng)對(duì)，很值得我們深思。本文試就廣西靈山縣的實(shí)際情況，淺談一些完善起征點(diǎn)調(diào)整后個(gè)體稅收征管的設(shè)想。就靈山縣而言，實(shí)際工作中主要表現(xiàn)形式有：（1）起征點(diǎn)的不確定性。（3）管理的失控性。（5）信息的失真性。二、需要著力處理好的幾個(gè)主要關(guān)系重新調(diào)整個(gè)體戶增值稅起征點(diǎn)后，必須著力解決當(dāng)前稅收征管實(shí)踐中的突出問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于處理好征管中的幾個(gè)主要關(guān)系：（一）正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。同時(shí)，通過采取分類管理、劃片巡查，加強(qiáng)對(duì)納稅人的戶籍管理，不管是否達(dá)到起征點(diǎn)，凡屬于增值稅管理的納稅人，一律納入計(jì)算機(jī)監(jiān)管，實(shí)行“免稅不免管理”辦法。要提高稅務(wù)稽查的有效性和針對(duì)性，要正確處理日常檢查和重點(diǎn)稽查的關(guān)系。加強(qiáng)稅收法制宣傳，營造誠信納稅氛圍。對(duì)在執(zhí)法過程中有違紀(jì)違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。目前，大部分個(gè)體工商戶的信息數(shù)據(jù)除了商業(yè)秘密不得泄露之外，在許多職能部門都能查找獲得。征納關(guān)系密切了，許多事情就好辦得多，稅收征管環(huán)境也會(huì)大大改善，從而推動(dòng)調(diào)整增值稅起征點(diǎn)的新政順利實(shí)施。1994年實(shí)行的《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》32條規(guī)定：增值稅銷售貨物起征點(diǎn)為月銷售額6002000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為月銷售額200800元，按次納稅起征點(diǎn)為每次（日）銷售額為5080元。起征點(diǎn)調(diào)整是否有法律依據(jù)。截止2003年2月18日，東岳局正常控管個(gè)體戶2914戶。一方面只對(duì)一些達(dá)到起征點(diǎn)的業(yè)戶征收稅款，不利于公平競爭，挫傷他們自覺納稅的積極性；另一方面按照“普遍登記“的原則，一些個(gè)體業(yè)戶由于達(dá)不到起征點(diǎn)，不征稅，所以在實(shí)際操作中起征點(diǎn)以內(nèi)辦證者會(huì)寥寥無幾。因此，在這項(xiàng)工作中，應(yīng)盡可能遵循慎重、準(zhǔn)確、公開、透明的原則。（二）起征點(diǎn)調(diào)整后管戶情況截止2012年4月底，白銀市共管理各類個(gè)體工商戶14346戶，其中：國地稅共管戶9562戶，地稅純管戶4784戶。營業(yè)額高于起征點(diǎn)的納稅人，特別是稍高于起征點(diǎn)的納稅人，對(duì)這項(xiàng)政策的出臺(tái)產(chǎn)生一些抵觸情緒，他們認(rèn)為同是個(gè)體經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相差不大，一個(gè)納稅一個(gè)免稅，導(dǎo)致心理上很不平衡，這部分納稅人會(huì)找種種理由，提出各種各樣的困難來達(dá)到享受稅收優(yōu)惠政策的目的，有的不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，有的甚至是不達(dá)目的不罷休，想方設(shè)法降低營業(yè)額“享受免稅”，對(duì)這些個(gè)體戶的管理如稍有不慎，就會(huì)激化矛盾，給正常的個(gè)體稅收征管及定額核定帶來很大的影響。由于享受政策免稅，久而久之將造成納稅意識(shí)的淡薄，今后達(dá)到起征點(diǎn)進(jìn)行征稅時(shí)，這部分納稅人也會(huì)想法設(shè)法逃避納稅，加大了稅收征管的難度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臨界點(diǎn)附近納稅人的管理工作，深入細(xì)致的做好調(diào)查摸底和測算工作，適時(shí)做好調(diào)整認(rèn)定工作。聯(lián)合辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)窗口或發(fā)票管理窗口分別受理各自管戶的發(fā)票領(lǐng)購、代開、驗(yàn)舊、繳銷等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。由未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人自行申報(bào)，稅收管理員進(jìn)行監(jiān)控管理，對(duì)逾期不申報(bào)的納稅人依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體戶需購置使用發(fā)票的，由各基層分局按規(guī)定配售，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，并負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)票的開具、保管和使用進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施以票控稅；對(duì)代開、倒賣、轉(zhuǎn)讓發(fā)票等行為進(jìn)行查處；對(duì)發(fā)票開具超過起征點(diǎn)的一律進(jìn)行征稅。這就對(duì)起征點(diǎn)上下一定范圍內(nèi)的雙定戶稅負(fù)產(chǎn)生很大影響。這就是起征點(diǎn)對(duì)達(dá)起征點(diǎn)戶與未達(dá)起征戶的典型稅收影響。以商業(yè)戶為例說明，也同樣存在這樣的問題。早餐店至少要有2人以上的從業(yè)人員，一般以夫妻居多，凌晨三、四點(diǎn)就開始準(zhǔn)備早餐了，賺的的確是辛苦錢。從總體上看，個(gè)體征管的戶數(shù)減少了近1／4，可征管戰(zhàn)線沒縮短，征管人員未減少，管理費(fèi)用沒降低。經(jīng)濟(jì)是稅收的根本，也是稅收的源泉。對(duì)調(diào)整后的個(gè)體業(yè)戶全部實(shí)行建帳管理，其征收、申報(bào)、使用發(fā)票等項(xiàng)程序，同其他納稅人一樣納入微機(jī)系統(tǒng)規(guī)范管理，將會(huì)大大加快征管信息化建設(shè)的速度。以前對(duì)以票管稅好像單純理解為以發(fā)票控制稅款繳納和清理欠稅，或者以此作為核定業(yè)戶月銷售額的依據(jù)。其三、以查促管，搞好堵漏增收。只要加強(qiáng)征管，將不會(huì)影響稅收任務(wù)的完成。如果將這些個(gè)體小戶放開，使其迅速發(fā)展，必將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)速度的加快，就會(huì)為稅收增加源源不斷的稅源，形成經(jīng)濟(jì)增長稅收增加的良性循環(huán)。二是對(duì)涉稅矛盾集中的問題仍然沒有很好的解決辦法。如再減業(yè)主和從業(yè)人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元和1600元，稅后所得則虧損2402元。假設(shè)副食商業(yè)戶的毛利率為20%(就高不就低)，那么他的毛利為1000元，減去城建稅、教育費(fèi)附加16元，所得等于984元，再減去業(yè)主費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)1600元，則虧損616元。從2006年1月1日起，工資薪金所得的個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1600元，(從2008年3月1日起為2000元)對(duì)實(shí)行查賬征收的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的業(yè)主或投資者的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也為1600元。以下以例子說明起征點(diǎn)對(duì)征稅戶征與不征稅的影響：設(shè)某鎮(zhèn)有商業(yè)雙定戶甲和乙，甲月含稅銷售額為5200元，乙月含稅銷售額為5140元，月含稅銷售額甲比乙多600元。稅法中起征點(diǎn)的規(guī)定，其本質(zhì)上是一種稅收優(yōu)惠，是對(duì)經(jīng)營規(guī)模小的個(gè)人納稅人的一種稅收照顧。建議在《綜合征管系統(tǒng)》開發(fā)批量報(bào)稅功能，利用TIPS系統(tǒng)，對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)納稅人日常申報(bào)由稅收管理員批量處理，簡化報(bào)稅手續(xù)，提高工作效率。結(jié)合國地稅征管軟件實(shí)際，搭建國地稅信息共享平臺(tái)，聯(lián)合做好對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶的停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷管理。大力推廣電腦核定稅收定額工作，利用電腦對(duì)征管信息進(jìn)行分析，科學(xué)合理地確定不同地段、行業(yè)及經(jīng)營戶之間的稅負(fù)水平，減少人為因素對(duì)定額核定的影響，提高定額核定的科學(xué)性。甚至一部分在起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶趁機(jī)領(lǐng)購發(fā)票，進(jìn)行轉(zhuǎn)借或倒賣牟利，造成正常繳稅戶有多種“取得”發(fā)票的渠道，擾亂了發(fā)票管理秩序，從而加大了發(fā)票日常管理的難度，使以票控稅工作的作用大打折扣。經(jīng)營者之間相互攀比，一部分達(dá)到起征點(diǎn)的納稅戶同未達(dá)起征點(diǎn)戶比較，認(rèn)為自己的定額定的高，不合理，要求調(diào)低定額。全市未達(dá)起征點(diǎn)13885戶，其中：國地稅共管戶9453戶，地稅純管戶4440戶。要暢通渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過來信、來訪、來電舉報(bào)、反映納稅