【正文】 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化等方面發(fā)揮著重要的示范和輻射作用。充分利用區(qū)委黨校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等陣地，多渠道、大批量地集中培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，著力提高鄉(xiāng)土人才的理論水平；通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性地定期組織鄉(xiāng)土人才走出家門(mén)到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，著力提高他們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)土人才發(fā)展計(jì)劃，明確鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)的措施和目標(biāo)，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和管理辦法及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等有關(guān)政策，為鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。形成以縣組織、人事、科技等部門(mén)管理為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部抓落實(shí)的管理模式。二、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及成效明確責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)林場(chǎng)都明確了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）長(zhǎng)親自抓鄉(xiāng)土人才工作，每個(gè)村都確定一名副主任具體負(fù)責(zé)做鄉(xiāng)土人才工作。緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)面包產(chǎn)業(yè)、毛竹產(chǎn)業(yè)、鰻魚(yú)產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、果樹(shù)栽培產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，抓好種養(yǎng)、加工和營(yíng)銷(xiāo)流通人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)發(fā)出一批素質(zhì)較高，帶動(dòng)力較強(qiáng)的“土專(zhuān)家”、“田秀才”，在科技示范、基地建設(shè)、產(chǎn)品流通和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。2003年，人均縣內(nèi)存款7000多元（這還不包括在外地的存款），位于全省前列，人均人壽保險(xiǎn)額位居全省第一）。四是注重發(fā)揮農(nóng)技人員和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的傳幫帶作用。其中徐全龍藝術(shù)蛋糕培訓(xùn)中心培訓(xùn)了下崗職工3000多名，農(nóng)民工2000多名，其中初級(jí)中西式面點(diǎn)師1800多名，中級(jí)中西式面點(diǎn)師2400余名。二是打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，做到人盡其才。按照以人為本，管好用活的要求，大力創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才管理機(jī)制。全縣有80余名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔導(dǎo)工作；有80余名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才在村干部崗位上，其中擔(dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)的有20多名；有90多名鄉(xiāng)土人才加入黨組織；有40多名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才當(dāng)選為縣、鄉(xiāng)人大代表，10名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才當(dāng)選為縣政協(xié)委員。培訓(xùn)要注重應(yīng)用能力，項(xiàng)目和內(nèi)容要因?qū)ο蠖?，進(jìn)一步提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的整體素質(zhì)。構(gòu)造農(nóng)村人才信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才技術(shù)信息服務(wù)。他們有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神、有高超的專(zhuān)業(yè)技能，能夠組織產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，能夠起到一定的示范、帶動(dòng)或輻射作用。抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，不失為一條重要途徑。第一節(jié) 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的概念、范圍及其基本特征一、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣普及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科 技帶頭人，是引領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)致富的引路人，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線(xiàn)的具有一定科學(xué)文化知識(shí)或一技之長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村能人。（七）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、知識(shí)分子、打工青年。能夠起到一定的示范、帶動(dòng)或輻射作用，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才不光是自己干得好，而且能夠帶領(lǐng)周邊的群眾跟著自己干。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才積極致力于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新的種的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了骨干作用，在自身創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。（五）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才提高了農(nóng)民的組織化程度。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展每上一個(gè)臺(tái)階很大程度上都是得益于科技進(jìn)步。那么，提高農(nóng)民素質(zhì)怎么辦？農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)，正好有效地解決了這一難題。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才包含的范圍廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能手，而且包括建筑領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域等多方面的各種能工巧匠、“高人奇士”。（圖例）（二）素質(zhì)提高。（圖例）（四）帶動(dòng)力增強(qiáng)。以后市委、市政府又分別于2001年和2004年先后兩次對(duì)這項(xiàng)工作作了階段性的總結(jié)和部署。各成員單位根據(jù)自己的職能和職責(zé)，制定了工作措施，成立了工作專(zhuān)班。大力開(kāi)展了農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審工作，為一批農(nóng)民評(píng)定了相應(yīng)技術(shù)職稱(chēng)，肯定了他們的合法資格。已建立科技示范戶(hù)500戶(hù)。（相關(guān)圖片）。以專(zhuān)家人才基地為載體，利用鄉(xiāng)土人才的影響，推廣了一大批新品種、新技術(shù)、新模式。各地綜合本地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)土人才制定了一系列優(yōu)惠政策，如凡被列入“宜昌市農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才”的，一次性發(fā)給學(xué)習(xí)資料費(fèi)600元；枝江市重獎(jiǎng)科技人員和有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理人員，對(duì)市管鄉(xiāng)土拔尖人才實(shí)行津貼制度；夷陵區(qū)讓鄉(xiāng)土人才承擔(dān)實(shí)用技術(shù)改進(jìn)、生產(chǎn)難題攻關(guān)等方面的項(xiàng)目，積極給予支持和幫助；當(dāng)陽(yáng)市把產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成科技明白人，再培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人，然后培養(yǎng)成合格接斑人，實(shí)行“四人”遞進(jìn)式培養(yǎng)，等等，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)土人才積極性。僅占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 %，即平均每100名農(nóng)民中才有 名鄉(xiāng)土人才。同時(shí)，鄉(xiāng)土人才分布在全市的村村組組，分布面很廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶(hù)分散型作業(yè)，給人才管理帶來(lái)了較大困難。由于沒(méi)有針對(duì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求開(kāi)展培訓(xùn)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)往往事倍功半，實(shí)際效果不夠明顯，很大程度上制約了鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)的提高。力爭(zhēng)到2010年。（二）加強(qiáng)種養(yǎng)能手隊(duì)伍建設(shè)。建立健全在優(yōu)秀的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中選拔村組干部和發(fā)展黨員機(jī)制，建立從優(yōu)秀村組干部和農(nóng)村優(yōu)秀黨員中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的制度，以良好的政治環(huán)境為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。通過(guò)進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成以市組織、人事、科技等部門(mén)管理為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部抓落實(shí)的管理形式，形成工作合力。二是明確選拔的對(duì)象和范圍。要依托大中專(zhuān)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)經(jīng)干校進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，每年定期組織鄉(xiāng)土人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。要建立健全一套有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才發(fā)揮積極作用。與文化科技中心戶(hù)建設(shè)結(jié)合，整合社會(huì)支持力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中，有部分人員分流后面對(duì)市場(chǎng)，一無(wú)項(xiàng)目，二無(wú)載體，如何開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收成為他們最關(guān)心的頭等大事。把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)納入到農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃中來(lái)，成立農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織或人事部門(mén)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、宣傳、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部 門(mén)參加，齊抓共管，形成合力。搞好這項(xiàng)工作，不可能一蹴而就，還需要我們作出長(zhǎng)期的、艱苦的努力，需要我們不斷研究解決問(wèn)題的辦法。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才主要是大中專(zhuān)畢業(yè)生、置換身份或下崗“回鄉(xiāng)人員”和土專(zhuān)家、能工巧匠、種養(yǎng)大戶(hù)。從調(diào)查情況看，大多鄉(xiāng)土人才依靠祖輩實(shí)踐積累和摸索掌握鄉(xiāng)土技術(shù)，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓(xùn)工作舉步艱難，只能停留在對(duì)種、養(yǎng)等帶有共性專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)上。一、完善管理機(jī)制，整合工作資源要及時(shí)加強(qiáng)宏觀管理，要成立縣鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，縣委組織部牽頭抓總，縣人事局具體協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)辦、畜牧、林業(yè)、科技、教育、司法、勞動(dòng)、建設(shè)、工商、工商聯(lián)等10余個(gè)涉農(nóng)部門(mén)分工推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，具體抓好落實(shí)，做到有具體機(jī)構(gòu)，具體有人管?？刹扇〖信嘤?xùn)即利用電視講座、發(fā)圖冊(cè)等方式開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)；外出培訓(xùn)即到外地參觀學(xué)習(xí)；上門(mén)培訓(xùn)即組織專(zhuān)家開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；示范培訓(xùn)即農(nóng)技推廣中心通過(guò)在農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)地操作、現(xiàn)場(chǎng)講解；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)即通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展培訓(xùn)。要致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、訊、視、校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶(hù)農(nóng)村，拓寬“企業(yè)+基地+人才+協(xié)會(huì)”路子，使鄉(xiāng)土人才不出村就有用武之地。鼓勵(lì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才參與“承諾踐諾服務(wù)群眾”活動(dòng)，對(duì)那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才，實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)，把政治素質(zhì)強(qiáng)、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸收到黨團(tuán)組織及村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，把適合條件的人才推選為人大代表、政協(xié)委員，讓他們安心扎根于農(nóng)村事業(yè)，同時(shí)吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，振興本土經(jīng)濟(jì)。健全鄉(xiāng)土人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度，把鄉(xiāng)土人才的選拔同其職稱(chēng)評(píng)定結(jié)合，逐步把鄉(xiāng)土人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍，落實(shí)相應(yīng)待遇，規(guī)定權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感。要完善縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，組建以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)，建立有效的利益驅(qū)動(dòng)和考核機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員分組包鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶(hù)，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。三、保障鄉(xiāng)村教育，營(yíng)造成才環(huán)境教育應(yīng)該更多地考慮農(nóng)村的發(fā)展，政策上要傾斜，費(fèi)用上要傾斜，關(guān)心上要傾斜，形式上要靈活。設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。五是專(zhuān)業(yè)技能難以有效發(fā)揮。技術(shù)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理人才甚少。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。政府要在政策措施上和財(cái)政資金上給以必要的扶持，在培訓(xùn)教育、選拔表彰、政策扶持等多個(gè)環(huán)節(jié)加大資金投入的力度。與農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮使用效益。要把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍與文化科技中心戶(hù)建設(shè)相結(jié)合，整合社會(huì)各方 面的支持力量，形成齊抓共管的合力，切實(shí)抓出成效。一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才大力開(kāi)展“雙建雙帶”（建公司、建基地、自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）活動(dòng)，并在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、技術(shù)等方面給予政策、獎(jiǎng)金及技術(shù)傾斜和扶持，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展解決后顧之憂(yōu)，幫助鄉(xiāng)土人才的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步形成規(guī)模。一方面有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)土人才走出家門(mén)與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野。三是嚴(yán)格選拔程序。二是在自我管理上，側(cè)重于專(zhuān)業(yè)協(xié)公的組建。如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，我認(rèn)為關(guān)鍵是要完善“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，加大“四個(gè)力度”。（三）加強(qiáng)加工開(kāi)發(fā)型人才隊(duì)伍建設(shè)。爭(zhēng)取在2010年前，使全市每村平均擁有1名大學(xué)生。首先是由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，部分鄉(xiāng)土人才在參加對(duì)“幫扶致富”等活動(dòng)中不積極、不主動(dòng)，處于被動(dòng)接受的位置，不愿發(fā)揮其積極作用。在鄉(xiāng)土人才選拔工作上，有計(jì)劃、有組織、有意識(shí)地深層次去選拔和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才還不夠，特別是選拔機(jī)構(gòu)不健全，主要是人事部門(mén)在履行對(duì)鄉(xiāng)土人才的選拔職能，由于缺少相關(guān)部門(mén)配合，往往由唱“主角戲”變成了唱“獨(dú)角戲”，精力十分有限，選拔工作也不夠規(guī)范和科學(xué)。每500名農(nóng)民中才有1名鄉(xiāng)土拔尖人才。2001年、2004年，市、縣兩級(jí)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的總結(jié)表彰活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行大張旗鼓的表彰。為了推廣果樹(shù)新品種，枝江市畜特局2001年從日本、韓國(guó)引進(jìn)豐水、秀義、黃金等10個(gè)優(yōu)良品種，開(kāi)始靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳推廣，推廣不開(kāi)，后來(lái)，在李紹軍的果園里進(jìn)行試驗(yàn)示范，并聘請(qǐng)日本專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)指