【正文】 置；另一方面，是通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府公共支出，提供滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行模式大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1949—XX年的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政；第二階段是1979—XX年的過(guò)渡時(shí)期財(cái)政；第三階段是XX年至今的社會(huì)主義公共財(cái)政。另一方面，體現(xiàn)為公共財(cái)政管理的加強(qiáng)為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。財(cái)政支出管理具體又包括：財(cái)政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問(wèn)題，反映的是政府為政理財(cái)?shù)幕救∠蚝突菊?，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現(xiàn)；包括財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)督，解決的是“如何做”的問(wèn)題，反映的是從預(yù)算編制、資金支付、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的監(jiān)管。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的支持配合下，我省公共財(cái)政改革取得了有目共睹的成效，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，公共保障明顯增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷深化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政基本框架初步建立。例如，個(gè)別單位故意采取“化整為零”的辦法來(lái)逃避政府采購(gòu)法的監(jiān)督。一是完善財(cái)政分配體系，明晰政府間財(cái)政關(guān)系。二是完善財(cái)政調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是完善財(cái)政保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是完善財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運(yùn)行。第四，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)性。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，切實(shí)解決預(yù)算調(diào)整多、執(zhí)行進(jìn)度慢、資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、使用效率不高等問(wèn)題。（二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。（四）深化“收支兩條線”管理改革。政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府部門采購(gòu)行為、推動(dòng)源頭治腐的重要措施。但是，由于職務(wù)消費(fèi)的模糊性、隨意性較大，成為當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型政府、預(yù)防腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)，群眾十分關(guān)注。圍繞懲防體系建設(shè)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善財(cái)政監(jiān)督體系的重點(diǎn)：一是建立中央和地方各級(jí)財(cái)政部門之間，財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門之間的縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成監(jiān)督合力。在抗震救災(zāi)期間，我廳在省政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“抗震救災(zāi)資金接受使用公示”和“財(cái)政民生政策”專欄，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、“陽(yáng)光政務(wù)”熱線、四川日?qǐng)?bào)、四川衛(wèi)視、四川人民廣播電臺(tái)等主流媒體，及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面地公布群眾關(guān)心的抗震救災(zāi)資金籌集、撥付和監(jiān)管工作情況，以及相關(guān)的財(cái)稅政策措施，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（二）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，力爭(zhēng)在應(yīng)用考評(píng)結(jié)果上取得突破，將考評(píng)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制和專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)，并逐步將績(jī)效考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，提高績(jī)效考評(píng)的透明度。基于“大平臺(tái)”開(kāi)發(fā)的“四川財(cái)政管理信息系統(tǒng)”將成為一個(gè)融合了預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)。要通過(guò)系統(tǒng)支持，滿足財(cái)政收支情況的匯總統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)反饋和監(jiān)督檢查的需要，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位的每一筆財(cái)政資金的收支運(yùn)行狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；確保對(duì)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)、實(shí)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)控制。信息化管理對(duì)任何一個(gè)單位、系統(tǒng)來(lái)說(shuō)都具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高管理的智能化水平，以及實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、提升管理效能的重要途徑。支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)是指按照統(tǒng)一的量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的最終使用效果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，目的是建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配管理責(zé)任制度。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)是最直接、最有效的監(jiān)督，也是成本最低的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)支出的監(jiān)督檢查。當(dāng)前，要進(jìn)一步嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理，實(shí)行分類管理和綜合定額制度，控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，全面推行定點(diǎn)辦會(huì)制度；要嚴(yán)格公務(wù)接待范圍，合理制定接待費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)接待，試行公務(wù)接待公示制度；要嚴(yán)格公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度；要建立“職務(wù)消費(fèi)”報(bào)批制度，對(duì)于會(huì)議、考察、培訓(xùn)等公共職務(wù)消費(fèi)或不易區(qū)分的職業(yè)消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施授權(quán)限制等；要建立以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金、票據(jù)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵住財(cái)務(wù)漏洞。（六）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范津補(bǔ)貼工作。嚴(yán)格“收支兩條線”管理制度，不僅是加強(qiáng)政府非稅收入管理不可或缺的手段，也是中央從源頭上防治腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。推行部門預(yù)算改革，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收入統(tǒng)一管理，明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出的界限，編制和審批程序嚴(yán)密公開(kāi)，從而增強(qiáng)機(jī)制約束，防止財(cái)政資金分配使用的隨意性，抑制濫收費(fèi)、濫罰款行為，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，增加對(duì)公共服務(wù)的投入，優(yōu)先保障民生，向新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。二、深化改革，健全懲治和預(yù)防腐敗的公共財(cái)政管理制度建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。第一,提高預(yù)算分配的科學(xué)性。第一,加大公共投入。第一,扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第一，完善省以下財(cái)政體制。第三，從科學(xué)性方面看：財(cái)政預(yù)算的編制還不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，執(zhí)行中收入超收較多、支出變動(dòng)較大的問(wèn)題比較突出；預(yù)算執(zhí)行的均衡性不高，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象仍然存在；部分財(cái)政資金分配缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易受到人為因素的影響；財(cái)政資金使用的最終效果缺乏有效的考核評(píng)價(jià)辦法，整體績(jī)效不高