編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 法立項(xiàng)環(huán)節(jié)找出影響立法質(zhì)量的因素，有助于全面提高地方立法質(zhì)量，而立法立項(xiàng)主要包括立法項(xiàng)目的提出、匯總、征求意見(jiàn)、調(diào)研論證、醞釀協(xié)商、篩選確定等環(huán)節(jié)，概括起來(lái)主要有下面兩個(gè)問(wèn)題：一是立法項(xiàng)目的來(lái)源問(wèn)題；二是立法項(xiàng)目的選擇問(wèn)題。 一、立法項(xiàng)目的來(lái)源及其問(wèn)題 （一）項(xiàng)目申報(bào)來(lái)源單一 首先，盡管國(guó)家、本市的法律法規(guī)規(guī)章都把立法立項(xiàng)作為立法工作很重要的一環(huán)節(jié)，專章進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定有一定的局限甚至沒(méi)有明確，給項(xiàng)目申報(bào)和立法項(xiàng)目建議的提出帶來(lái)困擾。 （二）立法項(xiàng)目?jī)H來(lái)源于政府部門的問(wèn)題 立法項(xiàng)目基本來(lái)源于政府各行政部門，這種單一化的項(xiàng)目來(lái)源渠道必然會(huì)引起以下幾個(gè)問(wèn)題： 降低了其他渠道參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性。 二、立法項(xiàng)目的選擇及其問(wèn)題 （一）立法選項(xiàng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 目前，立法選項(xiàng)的主要工作是人大法制部門和政府法制部門對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，然后排列組合“拼盤”而成立法計(jì)劃，這是立法選項(xiàng)工作中常見(jiàn)的總的狀況。 憑領(lǐng)導(dǎo)的意志，領(lǐng)導(dǎo)人的“建議”，而未進(jìn)行論證立項(xiàng)。篩選項(xiàng)目時(shí)還常見(jiàn)有平衡的傾向，各個(gè)專委會(huì)之間或各個(gè)部門立法數(shù)量的平衡，各個(gè)有份或者今年這歸口部門立明年另一部門立，立法項(xiàng)目之間的聯(lián)系性、系統(tǒng)性不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，在立法計(jì)劃制定中，一直缺乏統(tǒng) 一、明確、可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目是否列入計(jì)劃，各個(gè)方面由于出發(fā)點(diǎn)和對(duì)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，往往有不同的觀點(diǎn)，影響了立法計(jì)劃的科學(xué)性。近來(lái)，本市和各地都在進(jìn)行一些有益的探索，試圖通過(guò)建立相應(yīng)的立法立項(xiàng)審查論證制度，形成民主科學(xué)的立法項(xiàng)目遴選機(jī)制。 目前，地方立法項(xiàng)目絕大多數(shù)為政府部門申報(bào)，人大及其各部門、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等提出的立法立項(xiàng)所占比例較小。認(rèn)真征求和采納廣大公民對(duì)地方立法項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，特別要聽(tīng)取弱勢(shì)群體對(duì)地方立法項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。不少立法建議或多或少、或深或淺地反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的立法需求，但也不乏并無(wú)立法需求的立法建議。在此基礎(chǔ)上初選出的項(xiàng)目再注意幾個(gè)“優(yōu)先”的原則排定項(xiàng)目順序，也就是：一是關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；二是關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；三是屬于本地區(qū)創(chuàng)新性的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；四是立法條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。一般而言，凡符合下列條件的，可以考慮作為立法計(jì)劃項(xiàng)目：一是已經(jīng)有政府文件，但實(shí)踐證明其效力不夠，需要上升為地方性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；二是國(guó)家已經(jīng)立法，但其規(guī)定比較原則，需要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；三是國(guó)家尚未出臺(tái)法律和行政法規(guī)，本地實(shí)際需要依法進(jìn)行規(guī)范，實(shí)踐依據(jù)、社會(huì)條件已具備，涉及的重大問(wèn)題各方面意見(jiàn)比較一致，且不與上位法相抵觸的項(xiàng)目；四是已經(jīng)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行修改或修訂的項(xiàng)目；五是政府在推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，遇到的政策法律依據(jù)不足等難點(diǎn)問(wèn)題，以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，亟需通過(guò)地方立法加以解決的項(xiàng)目。所以，建立地方立法立項(xiàng)論證制度，對(duì)立法的必要性和可行性進(jìn)行論證，確
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