【正文】 上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢(shì)和有利條件是： 我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。 二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢(shì)分析 城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。 第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。 縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。以東四義為代表。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。 一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題版權(quán)所有 在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以巴公鎮(zhèn)為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對(duì)全村住房進(jìn)行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺(tái)和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國(guó)“億萬農(nóng)民健康行動(dòng)”試點(diǎn)村。 從2014年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為年度工作重點(diǎn)之一，經(jīng)過幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計(jì)方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報(bào)告以及行政辦公大樓已于2014年3月立項(xiàng)，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)同意使用。據(jù)我國(guó)有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣作為全省10個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣之一，到2014年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55。黨的十六大提出了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。 發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走。全縣村級(jí)規(guī)劃完成218個(gè)，占總數(shù)的36%。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且推動(dòng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點(diǎn)，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)。因?yàn)橛锌h無城，我們不僅沒有一個(gè)全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。第四，建設(shè)資金匱乏?！?446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60%。 財(cái)力優(yōu)勢(shì)明顯，民間資金巨大。近水樓臺(tái)先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。 強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。在10個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題： 一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。 五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。 （三）加大整治力度，改善人居環(huán)境 一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。結(jié)合工作實(shí)際，通過我們XX區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合XX區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。 三是原有村屯規(guī)劃不合理。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn) 管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。 三是上門收集袋裝垃圾。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。其次，要打通斷頭路。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)” 一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)XX縣區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。三是改革土地使用制度。一是改革戶籍制度。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。 二要建好基地育亮點(diǎn)。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對(duì)未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。 規(guī)劃缺乏制約力。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)實(shí)力，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。 八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。 （二）宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。%。 繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工