對派出所在消防監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 防監(jiān)督信息。責(zé)任監(jiān)督與權(quán)力管理體系不健全，考核機(jī)制不完善，獎懲措施不明確，把消防監(jiān)督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認(rèn)識到消防監(jiān)督是一種作用廣泛的權(quán)力，而缺乏應(yīng)有的制約機(jī)制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔(dān)責(zé)任的想法，不敢處理轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)等事故責(zé)任，做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。消防監(jiān)督與公安工作特性不同，要求的專業(yè)程度不同。2004年公安部頒布的73號令，給派出所消防執(zhí)法主體確定下來，并在一定范圍規(guī)定了公安派出所的執(zhí)法權(quán)限，給消防監(jiān)督檢查工作帶來了新的生機(jī)。 在思考公安派出所在消防監(jiān)督的問題中，首先要清楚公安派出所參與消防安全檢查的背景。依法實(shí)施消防監(jiān)督是公安派出所法定職責(zé)。從公安派出所職能上講，派出所四防工作涉及消防檢查內(nèi)容，對居民住宅區(qū)的防火管理工作起到了重要作用。思想上的停滯直接反映在具體工作中來，也就不自覺將消防工作與公安工作分割開來，因此而出現(xiàn)了被動局面，“上面不抓下面不動，上面提提下面動動的現(xiàn)象。由于參訓(xùn)警力占總警力的比例過低，以及部分基層領(lǐng)導(dǎo)者偏好專職專用，誰用誰學(xué)的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級要求設(shè)立專、兼職消防民警。三級消防理念的提出與應(yīng)用，在實(shí)踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監(jiān)督工作情況上報(bào)對象是上級公安機(jī)機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)，二級和三級的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。實(shí)踐中，真正適于派出所三級消防監(jiān)督管理工作的法律文書還并不完善，審批手續(xù)相對于數(shù)量眾多的三級消防監(jiān)督管理單位顯得過于繁雜，如有的公安機(jī)關(guān)法制部門要求限期責(zé)令整改需要先行檢查、發(fā)現(xiàn)問題、呈請審批、文書送達(dá)等步驟，每步皆有相關(guān)文書、簽字、期限，一項(xiàng)不全即無法達(dá)到結(jié)果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個(gè)社區(qū)民警有50家三級消防管理單位，其中半數(shù)出現(xiàn)問題，其處理周期、手續(xù)就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監(jiān)督工作和工作積極性了。消防制度職責(zé)上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)，火災(zāi)示意圖等。對重點(diǎn)單位、公眾聚集場所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權(quán)派出所監(jiān)督管理。XX縣區(qū)派出所最好設(shè)2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，可設(shè)1名兼職消防民警。消防部門每年都要制定派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)和上門培訓(xùn)的方式，向派出所、警務(wù)區(qū)兼職消防民警傳授消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督管理等方面的知識。 總之，消防監(jiān)督工作作為公安派出所的一項(xiàng)嶄新的重要職能，對消防監(jiān)督工作整體來講既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，其實(shí)施初期問題的出現(xiàn)也是有必然性的，只要各級公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)進(jìn)一
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